關于《衡東縣碳達峰實施方案》的文件解讀

一、起草背景

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中提出，"中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和"。2022年10月16日，習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中提出：積極穩妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。

為深入貫徹落實黨中央、國務院"碳達峰碳中和"的重大戰略部署，統籌有力推進全縣碳達峰行動，根據省委省政府《關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、《湖南省碳達峰實施方案》及各部委碳達峰實施方案的重點任務要求，結合市委市政府《衡陽市碳達峰實施方案》及衡東縣縣情實際，制定本實施方案。

二、起草依據

1、《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（2021年9月22日）；

2、《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23號）；

3、《中共湖南省委湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發〔2022〕5號）；

4、《湖南省碳達峰實施方案》；

5、《衡陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

6、《衡陽市"十四五"生態環境保護規劃》；

7、《衡陽市"十四五"循環經濟發展行動方案》；

8、《衡東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

9、衡陽市衡東縣電動汽車公共充電設施布局規劃；

10、衡東縣"十四五"生態發展規劃；

11、衡東縣"十四五"農業農村現代化規劃；

12、湖南衡東經濟開發區第十四個五年規劃；

13、湖南衡東經濟開發區循環化改造。

三、主要內容

實施方案包括5個部分，分別是：

第一部分，總體要求。（一）指導思想。堅持國家、省的指導思想。確保如期實現2030年前碳達峰目標。（二）工作原則。堅持"總體部署、分類施策，節約優先、源頭管控，科學有序、防范風險，重點突破、項目支撐"的原則。

第二部分，主要目標。參考市級下達指標任務，分"十四五"和"十五五"兩個五年規劃提出系列目標。到2025年，非化石能源消費比重達到22%，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降率完成市下達的目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。到2030年，二氧化碳排放達峰，非化石能源消費比重提高至25%左右，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降率完成市下達的目標，確保順利實現2030年前碳達峰目標。

第三部分，重點任務。（一）能源綠色發展行動。合理控制煤炭消費、大力發展可再生能源、合理調控油氣消費、加快構建新型電力系統。（二）節能降碳增效行動。全面提升節能管理能力、實施節能減污降碳攻堅行動、推進重點用能設備節能增效。（三）工業低碳發展行動。堅決遏制"兩高一低"項目盲目發展、推動建材行業有序達峰、推動化工行業有序達峰、推進有色行業轉型升級、促進制造業轉型升級。（四）城鄉建設碳達峰行動。推動城鄉建設綠色低碳轉型、提升建筑能效水平、推進綠色低碳建造、推進可再生能源建筑應用、推動農村建設和用能低碳轉型。（五）交通綠色發展行動。構建綠色高效交通運輸體系、推進低碳化交通基礎設施建設、推進交通運輸裝備綠色化。（六）碳匯能力鞏固提升行動。鞏固提升林業碳匯、穩步提升濕地生態系統碳匯、大力推進農業減排固碳。（七）資源循環利用助力降碳行動。推進產業園區循環化發展、加強大宗固廢綜合利用、健全資源循環利用體系、大力推進生活垃圾減量化資源化。（八）綠色低碳科技創新行動。加強創新能力建設和人才培養、推動低碳技術研發、加快先進適用技術推廣應用。（九）綠色金融支持行動。大力發展綠色金融、完善綠色產融對接機制、強化綠色金融激勵創新。（十）綠色低碳全民行動。持續加強綠色低碳宣傳教育、積極推廣綠色低碳生活方式、引導企業自覺履行社會責任、高標準做好領導干部培訓工作。

第四部分，政策保障。（一）善用碳排放統計核算體系。熟練掌握國家、省、市規范的碳排放統計核算體系。（二）健全制度標準。健全和落實低碳節能環保相關制度和標準體系，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。（三）完善財稅價格支持政策。利用現有節能、環保類相關專項資金，完善和落實環境保護、節水節電、資源綜合利用、新能電動車、碳減排等稅收優惠實施細則。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，引導銀行金融機構加大綠色信貸投放力度。

第五部分，組織實施。（一）加強組織領導。建立縣碳達峰碳中和工作領導小組，對碳達峰相關工作進行整體部署和系統推進。領導小組定期調度重點行業、重點項目工作進展，督促各項目標任務落實落細。（二）嚴格監督考核。將碳達峰實施方案建設任務量化為具體指標，列入考核體系。（三）加強能力建設。各領域相關職能部門要強化人員配備和職責分工，提升統籌協調能力，強化管理力量，定期開展以"雙碳"培訓等活動。