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關(guān)于《衡東縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》文件解讀

一、起草背景

（一）根據(jù)衡東縣安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布的《關(guān)于明確專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和開展各行業(yè)應(yīng)急演練任務(wù)的通知》（東安辦通[2024]52號）的規(guī)定和要求，為迅速有效的處置突發(fā)事故，提高本行業(yè)應(yīng)急處置能力，在《衡東縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，編制和修訂火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)要求，按照相關(guān)的編制和修訂程序，成立預(yù)案修訂小組，編制預(yù)案，聘請外部專家評審，形成了《衡東縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》版。

（二）為適應(yīng)新形勢下的應(yīng)急管理體系，從提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會公共安全、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，同時適應(yīng)新變化、新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，重新編制和修訂火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案迫在眉睫。

因此，為提高應(yīng)對火災(zāi)事故的快速反應(yīng)能力，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，確保迅速聯(lián)動社會救援力量，整合社會救援資源，發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，及時、高效、有序地控制火災(zāi)發(fā)展，最大程度地減少人員傷亡和火災(zāi)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定了《衡東縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。

二、起草依據(jù)

1.《中華人民共和國刑法修正案（十一） 》（2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第六十九號）

3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2021年9月1日起施行）

4.《中華人民共和國消防法》（2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議第二次修正）

5.《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》（中國公安部2009年頒布）

6.《公安部關(guān)于修改<火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定>的決定》（公安部令第121號，自2012年11月1日起施行）

7.《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令，自2002年5月1日起施行）

8.《公安部關(guān)于修改<消防監(jiān)督檢查規(guī)定>的決定》（公安部令第120號）

9.《火警和應(yīng)急救援分級》(XF/T1340-2016)

10.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》（2011年5月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）等法律法規(guī)、預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要內(nèi)容

《預(yù)案》共分九章四十一條。

（一）總則。說明《預(yù)案》編制的目的、依據(jù)和范圍，同時說明火災(zāi)事故的分類分級以及處置火災(zāi)事故相應(yīng)的工作原則。

（二）機(jī)構(gòu)及職責(zé)。明確衡東縣火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作專班及其成員單位等組織機(jī)構(gòu)，同時詳細(xì)說明工作專班及成員單位的工作職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，明確了現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家的組成及其相應(yīng)的職責(zé)。

（三）監(jiān)測、預(yù)防。描述火災(zāi)事故的監(jiān)測和預(yù)防措施及其要求。同時在監(jiān)測前提下，明確監(jiān)測到火災(zāi)事故信息的報告要求，包括信息報告的時效、內(nèi)容等。

（四）應(yīng)急響應(yīng)。定義火災(zāi)事故的分級響應(yīng)及基本響應(yīng)程序，現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容，特別是明確應(yīng)急處置措施，在后續(xù)的事故報告、新聞報道和應(yīng)急結(jié)束上，作出了相應(yīng)規(guī)定和說明。

（五）后期處置。明確火災(zāi)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場的清理和傷亡人員的善后處置，事故的調(diào)查評估和恢復(fù)重建等內(nèi)容。

（六）應(yīng)急保障。明確在火災(zāi)事故監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、后期處置等環(huán)節(jié)上，如何保障應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、財力資源、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安、人員防護(hù)、通訊、公共設(shè)施等方方面面。

（七）應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與演練。明確如何在社會上進(jìn)行宣傳、如何在機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

（八）附則。包括《預(yù)案》的管理、更新、解釋和實(shí)施時間等內(nèi)容。

（九）附件。包括應(yīng)急處置流程圖和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖。