中共石灣鎮委員會

關于巡察整改進展情況的通報

根據縣委統一部署，2024年5月15日至7月20日，縣委第三巡察組對石灣鎮黨委進行了巡察。2024年8月27日,縣委巡察組向石灣鎮黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況通報如下。

一、組織整改落實情況

石灣鎮黨委始終堅持把巡察整改作為當前和今后一項重要政治任務，始終以高度的思想自覺和行動自覺堅決扛起巡察整改主體責任。對巡察組反饋的意見，鎮黨委高度重視，照單全收，多次專題研究巡察反饋問題，成立以鎮黨委書記為組長，鎮長、紀委書記為副組長的整改落實工作專班；制定了《中共衡東縣石灣鎮委員會關于巡察反饋意見的整改落實工作方案》，明確了整改措施、整改期限、責任領導和責任人，堅持問題導向，以上率下，層層傳導壓力、壓緊壓實責任，真抓實改，確保巡察整改工作不折不扣落實到位。

鎮黨委書記堅決扛牢巡察整改第一責任人職責，牽頭抓總、靠前指揮，帶頭領辦重點難點問題4項，先后主持召開2次黨委會，研究部署巡察整改工作，定期組織召開巡察整改工作調度會，聽取整改工作落實情況并及時對重難點問題進行調度。其他班子成員主動認領問題，抓好各自分管領域的整改工作，鎮紀委全程跟蹤監督，形成了"上下聯動，合力整改"的工作格局，確保整改工作有序推進。

截至3月31日，巡察反饋的14個具體問題，已完成整改8個，階段性完成整改5個，未完成1個；巡察移交的8件信訪件，已辦結8件，巡察交辦的立行立改7件，已辦結6件，正在辦理1件。

二、集中整改期內整改進展情況

反饋問題：聚焦黨中央、省委、市委、縣委各項決策部署在基層的落實情況方面

1．問題1：學習習近平新時代中國特色社會主義思想情況和黨的二十大精神不到位。一是學習教育不嚴謹。二是重要文件學習不到位。三是理論學習中心組制度落實不到位。

整改結果：已完成。

整改情況：一是加強學習教育管理和監督。嚴格落實"第一議題"制度，及時傳達學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，并按要求對二十屆中央紀委二次全會精神、二十屆中央政治局集體學習等重要講話精神進行了集中學習。同時，明確專人負責記錄學習內容、發言要點、研討成果，確保學習教育取得實效。二是加強重要文件學習。已按要求對《中國共產黨宣傳工作條例》《衡東縣貫徹落實的實施方案》等重要文件政策開展集中學習；并定期開展理論學習"回頭看"，進行查漏補缺，舉一反三。三是加強理論學習中心組制度落實。已按照要求開展集中學習研討，并進行查漏補缺；每月對照上級學習要求開展不少于一次的集中學習，2025年度已集中學習3次，同時規范學習記錄要求，定期抽查成員學習筆記，確保理論學習成效。

問題2：落實意識形態工作責任制有差距。一是意識形態陣地建設有差距。二是落實意識形態工作責任制不到位。三是意識形態分析研判制度流于形式。四是意識形態宣傳陣地管理不嚴不實。

整改結果：已完成。

整改情況：一是強化陣地建設與管理。已及時對宣傳欄內容進行更新，并制定常態化巡查機制，定期對轄區重點場所進行常態化巡查，對發現問題及時交辦整改，健全整改銷號臺賬。二是加強責任落實。將意識形態工作納入2024年度班子成員述職報告和2024年度民主生活會中；將意識形態工作納入黨委理論學習中心組學習內容，召開意識形態工作專題匯報會2次，召開意識形態領域工作研究會3次。三是深化分析研判實效。2024年8月我鎮修訂完善了意識形態分析研判制度，一年來召開意識形態分析研判會議3次，進一步提升我鎮意識形態領域風險防控能力。四是規范宣傳陣地運行。建立群眾意見反饋渠道，及時收集和處理群眾的意見和建議，明確各陣地管理責任人，安排專人不定期開展宣傳陣地巡查，對發現的問題及時交辦整改。

3．問題3：推進"非農化""非糧化"整改還需加強。一是"非農化"的問題整改緩慢。二是部分已整改圖斑效果不好。

整改結果：階段性完成。

整改情況：楊梅村牛蛙基地已整改到位，茶石村草皮非糧化問題于2018年制定了退草復墾三年整改工作計劃，需整改面積581畝，2023年已恢復草皮種田260畝，2024年已恢復種田58.4畝。鎮、村兩級將按整改計劃持續跟進，加強跟草皮種植公司溝通，進一步加大整改力度，確保在今年6月底前全部整改到位。

4．問題4：村級債務風險較高。

整改結果：階段性完成。

整改情況：一是成立村級債務清查專班，對全鎮12個村（社區）負債情況開展全面摸底清查，建立了村級債務清單臺賬。二是完善村級財務管理辦法，制定并下發了《衡東縣石灣鎮村級財務管理辦法》（﹝2025﹞2號）、《衡東縣石灣鎮農村集體經濟組織財務管理辦法》（﹝2025﹞3號）文件，并組織召開了培訓會，對財務管理辦法等相關文件進行學習，明確要求嚴禁舉債發展村集體經濟等行為。三是將村級債務化解當作村支"兩委"換屆前的重要工作，通過發展村集體經濟、向上級部門爭取等多渠道積極籌措資金化解存量債務。

5．問題5：惠農補貼資金發放不規范、不及時。一是資金發放不規范。二是資金發放不及時。

整改結果：已完成。

整改情況：一是針對惠農補貼資金發放不規范問題。關于2023天然商品林管護補助資金違規發放問題，鎮紀委已對相關責任人員立案查處，涉案資金已全部退回。二是針對惠農補貼資金發放不及時問題。鎮農業綜合服務中心2024年9月份己全面對地力補貼資金戶主信息進行了采集，且每兩個月對全鎮農戶死亡人員或戶主進行清退與信息更新，確保惠農補貼資金及時足額發放，提高時效性。

6．問題6：安全生產工作有弱項。一是落實安全生產監管責任有待加強。二是隱患管控、整改有待持續發力。三是存在交通安全隱患。

整改結果：階段性完成。

整改情況：一是加強落實安全生產監管責任，2024年9月通過召開會議，明確了我鎮轄區內各個小微企業的聯點責任領導，制定了石灣鎮小微企業聯點責任清單，并要求到小微企業進行安全督查，嚴格落實對小微企業的監管責任，確保安全勢態平穩。二是狠抓隱患排查整改，對隱患問題實行"一單四制"，相關部門持續跟進隱患整改情況。如：餐飲行業燃氣安全專項排查出22處隱患均已整改完成；2024年第一季度消防排查出的61處消防隱患均已整改到位。三是加強交通安全隱患解決。爭取縣委縣政府支持，將石灣鎮原種子公司劃撥給石灣鎮政府，計劃建設一個新的農貿市場，解決攤販無處擺攤問題；同時成立了城管小組，加強對馬路市場的管理，消除馬路市場現象。關于楊梅村22組橋梁風險隱患，鎮、村兩級第一時間加強對危橋的管控，加裝防護措施；現危橋已拆除，新橋正在建設中。

7．問題7：法治建設不嚴不實。一是法律顧問制度沒有很好落實到位，作用發揮不夠。二是農村建房審批不夠規范。三是鄉鎮綜合行政執法工作開展不夠規范。

整改結果：已完成。

整改情況：（1）針對法律顧問制度沒有很好落實到位，作用發揮不夠問題。一是強化法律顧問制度執行與效能發揮。我鎮聘請了具備律師身份的鎮司法所所長作為石灣鎮法律顧問，充分發揮法律顧問在重大行政決策中的重要作用，提高依法行政的水平。2024年以來，法律顧問就行政決策、行政執法、合同審查等法律事務事項提供法律意見15余次。二是鼓勵法律顧問積極參與到法治宣傳教育，采取普法宣傳、說法下鄉、屋場懇談會等形式，結合"民法典宣傳月、12.4憲法宣傳周"等開展活動10余次，發放各類宣傳資料900余份。（2）針對農村建房審批不夠規范問題。一是完善優化審批流程，向各村下發了石灣鎮農村住房建設審批管理流程圖，嚴格按流程辦理。二是加強建房資料審核，明確專人對建房申請資料進行初核和復核，對不規范申請資料及時告知申請人補充完善。三是規范審批時間，將符合程序的建房資料第一時間辦結，對不予許可的建房申請及時告知建房申請人，并將建房資料形成"一戶一冊"。（3）針對鄉鎮綜合行政執法工作開展不夠規范問題。組織了行政執法大隊學習行政執法相關法律法規，嚴格依據法定權限和程序開展執法活動，并由鎮司法所對執法隊的相關執法文書起草進行指導，推動執法標準化、規范化水平整體提升。

（二）反饋問題：聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的問題方面

1．問題8：履行全面從嚴治黨主體責任不嚴。一是干部隊伍作風建設不嚴。二是干部隊伍日常監管不深入，黨員干部"八小時"以外監督不夠。

整改結果：已完成。

整改情況：一是嚴抓作風建設，嚴格執行考勤制度，由鎮紀委牽頭定期開展遲到早退等作風問題監督檢查，每季度對考勤情況進行檢查并通報，年底納入干部績效考核。二是深化日常監管，班子成員發揮表率作用，帶頭規范"八小時外"言行，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈。今年來，鎮黨委書記、紀委書記與班子成員、中層骨干之間開展談心談話35人次，對個別黨員干部作風建設中出現的苗頭性、傾向性問題及時糾正。

2．問題9：內部管理有漏洞，財經制度執行不嚴。一是采購程序不規范。二是機關干部借款逾期未還。三是報銷憑證附件不齊全。

整改結果：階段性完成。

整改情況：一是2024年10月制定了石灣鎮《政府采購內控制度》，成立了以鎮長為組長的采購領導小組，嚴格編制政府采購預算，規范內部申請審批，根據需求由鎮黨政辦按照政府采購流程依法依規落實采購。二是2024年7月2日，我鎮召開專題會議進行安排部署，成立了"借款清欠工作專班"，對該借款問題進行分析研討，與欠款人仔細核對個人往來賬，對有爭議的債權、債務認真清理、查證、核實；同時，鎮政府已對欠款人下達書面催繳函，將繼續加大催收力度，盡快解決該借款問題。三是立行立改，我鎮進一步完善相關手續和制度，明確報銷所需的原始憑證、附件清單、審批流程和時限要求；對財務報賬人員進行業務培訓，重點講解報銷規范、附件要求及違規后果，嚴格責任追究，對審核把關不嚴的財務人員，依據相關規定進行處理。

3．問題10：村組織監督管理不到位。一是村級財務管理不規范。二是村級項目建設承包不規范。三是佳埗村違規申請移民資金用于項目建設。四是征地拆遷款分配不及時。

整改結果：階段性完成。

整改情況：（1）針對村級財務管理不規范問題。一是安排各村（社區）開展自查自糾，對私發補貼、違規發放黨員工資、違規列支死亡仁禮等行為進行自查自糾；二是組織專班結合巡察線索，對各村（社區）開展督查，鎮紀委對督查的問題將嚴肅追責問責；三是村賬代管中心要求所有自籌項目資金必須入賬后，再根據工程竣工驗收情況進行報賬，并要求各村（社區）將自籌資金的收入支出情況向村民公示，對拒不入賬又不公示，造成群眾不良影響的責令整改；對于挪用、貪污自籌資金行為提交鎮紀委追責問責。（2）針對村級項目建設承包不規范問題。鎮相關部門對承包合同的簽訂進行全程監管，嚴禁村里以掛靠等手段變相承攬或插手本村工程項目。（3）針對佳埗村違規申請移民資金用于項目建設問題。鎮紀委已對該問題進行了立案查處。同時，加大對移民政策宣傳，在有移民的村公布舉報電話，接受群眾有關移民資金方面違紀違法行為的舉報，做到及時查處、及時反饋，及時打擊涉及移民資金方面的違紀違法行為。（4）針對征地拆遷款分配不及時問題。光明村污水廠現已處理好，甲棗村13組征地拆遷款目前已分配到位。

4．問題11：紀委監督責任弱化。一是舉一反三以案促改不理想。二是關鍵崗位廉政風險防控不夠。

整改結果：已完成。

整改情況：（1）針對舉一反三以案促改不理想問題。一是常態化開展警示教育，組織機關干部觀看警示教育片1次，強化警示震懾作用。二是強化典型案例剖析，召開典型案例通報以案促改會1次，鎮紀委書記以身邊人和事的典型案例進行剖析，不斷鞏固以案促改成果，此次巡察整改期間，未發現鎮機關黨員干部酒駕、賭博的問題線索。三是認真開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治專項行動，2024年度群腐立案15起，嚴肅查處黨員干部違紀違法行為，持續凈化基層政治生態。（2）針對關鍵崗位廉政風險防控不夠問題。一是強化運用監督執紀"四種形態"，加強對黨員干部的日常監督管理，2024年度立案查處鎮機關干部3人。二是關鍵崗位工作人員定期輪崗，2025年3月對我鎮退役軍人服務站、綜合行政執法大隊、便民服務中心、農業綜合服務中心等部門負責人進行了崗位調整，防范利益固化風險。

（三）聚焦基層黨組織建設方面

1．問題12：領導班子議事決策不規范。一是以黨政聯席會替代黨委會。二是未嚴格執行"一把手"末位表態制。

整改結果：已完成。

整改情況：一是完善會議記錄，組織專人對上年度黨委會、黨政聯席會議記錄進行全面核查梳理，嚴格依據原始議題性質和實際決策過程，在黨委會記錄本中予以完善；嚴格規范黨委會議記錄本和黨政會議記錄本記錄，并由專人詳細、準確、完整記錄會議全過程。二是嚴格執行"末位表態"發言制度，完善決策機制，黨委書記在班子成員充分發表意見、表明態度后進行表態和總結歸納；規范記錄保障可追溯，黨委會記錄詳細記錄每位班子成員的發言要點、態度以及黨委書記的末位表態內容。

2．問題13：基層黨建存在薄弱環節。一是組織生活會流于形式。二是"三會一課"制度執行不到位。三是部分村級黨組織黨費收繳不規范。

整改結果：已完成。

整改情況：（1）針對組織生活會流于形式問題。一是加強組織生活會指導督促作用，嚴格把關村（社區）黨支部組織生活會資料臺賬，駐點干部下沉到村指導組織生活會規范化開展。二是加強黨務業務培訓，2024年9月12日組織全鎮12個黨組織書記和黨建專干開展黨建業務知識培訓會，進一步提升基層黨務工作者業務水平。三是加強黨建工作督查，2024年10月12日鎮黨建辦到全鎮12個村（社區）開展黨建督查，并下發2024年第三季度黨建督查通報，進一步夯實黨建工作基礎。（2）針對"三會一課"制度執行不到位問題。一是對近幾年的機關黨建"一本通"中主題黨日活動、會議記錄等內容進行完善，嚴格按照相關要求規范開展2024年度鎮機關支部"三會一課。二是明確包村年輕干部作為聯系村（社區）黨建指導員，進一步壓實工作責任。三是2024年10月9日再次組織全鎮黨組織書記和黨建專干集中開展"三會一課"業務知識培訓，進一步提升業務水平。（3）關于部分村級黨組織黨費收繳不規范問題。一是明確黨費收繳負責人，重新對各村（社區）黨費收繳工作進行梳理，對有固定工資卻未按相對應比例交納黨費的黨員進行黨費補繳工作，對困難黨員黨費免繳申請進行研究和批復。二是開展黨費收繳"回頭看"，對發現的問題組織整改，部分村未按標準交納黨費的黨員已責令要求補齊黨費。

（四）反饋問題：聚焦整改落實方面

問題14：上一輪巡察發現的問題整改不到位。干部暫借款方面整改效果不好。

整改結果：未完成。

整改情況：2024年7月2日，我鎮召開專題會議進行安排部署，成立了"借款清欠工作專班"，對該借款問題進行分析研討梳理，與欠款人仔細核對個人往來賬，逐筆逐項分析，對有爭議的債權、債務認真清理、查證、核實，重新明確債權關系；同時，鎮政府已對欠款人下達書面催繳函，將繼續加大催收力度，盡快解決該借款問題。

三、下一步整改工作安排

1．提高政治站位，強化思想認識。堅持把黨的政治建設放在首位，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示和中央、省、市、縣各項決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，堅持"回頭看"，下大力氣推動解決鄉村振興、三農等重點領域和關鍵環節存在的突出問題，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，做到警鐘長鳴、常抓不懈。

2．嚴格落實責任，深化整改落實。嚴格落實黨委主體責任,切實履行"一把手"第一責任人責任、分管領導分管責任、各級領導"一崗雙責"。不斷壓緊壓實責任，層層傳導工作壓力，形成真抓實改的工作氛圍。針對未整改完成的問題，加強與上級部門協調解決，倒排工期、掛圖作戰，確保巡察反饋問題盡快清零。

3．持續鞏固整改成果、推動高質量發展。把鞏固整改落實成果與全鎮各項工作結合起來，探索建立長效機制，著力圍繞服務群眾推動當前工作，把巡察工作成效體現在整改落實的具體舉措上，體現在實實在在為群眾辦事的工作成效上，把巡察整改成果轉化為推動事業發展的強勁動力，推進我鎮各項工作高速健康發展。

歡迎廣大干部群眾對石灣鎮黨委的巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0734-5325868；郵政信箱：421431。

中共石灣鎮委員會

2025年3月31日