中共衡東縣委

衡東縣人民政府

關于印發《衡東縣“十四五”人才行動規劃》的通  知

各鄉鎮黨委、人民政府，縣直機關各單位：

現將《衡東縣“十四五”人才行動規劃》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                      中共衡東縣委

                      衡東縣人民政府

                            2023年11月13日

衡東縣“十四五”人才行動規劃

為深入貫徹中央、省委、市委人才工作會議精神和衡東縣第十四次黨代會精神，大力推進新時代人才強縣戰略，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才支持政策，全周期引育、全要素集成、全領域提升人才，充分發揮人才在經濟社會發展中的支撐作用，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，加快推進縣域經濟強縣戰略目標提供堅強有力的人才支撐和智力支持，現結合我縣實際，制定本行動規劃。

一、目標任務

加快建設與新時代人才工作要求相適應，與衡陽“十四五”人才雁陣行動計劃相契合，與建設縣域經濟強縣戰略目標相匹配的人才新格局。到2025年，全縣人才總量達7萬人以上，占全縣總人口10%左右，人才資源總量實現新飛躍；人才結構不斷優化，每萬名勞動力中研發人員比例、每萬人中工程師數量、高技能人才占技能勞動者比例顯著提高；人才平臺加快建設，到2025年，擁有省級、市級創新企業團隊總數6個以上，擁有高新技術企業數80家、科技型中小企業100家；人才效能全面激發，人才發展政策制度更加健全，人才在科技創新、產業發展、民生保障等方面的支撐引領作用明顯增強；人才生態更加優化，人才服務體系更加完善，平臺載體對人才的承載集聚能力明顯增強。

（一）精準引育特色產業領軍人才。聚焦“一金一藥兩材三特”七大特色產業，促進人才規模、質量和結構與產業發展的實際需求相適應、相匹配，實現人才鏈、創新鏈、教育鏈、價值鏈與產業鏈融合發展。堅持“高精尖”取向，結合國家、省、市重大引才行動，以“人才+項目+資金”精準化成建制引才育才模式，強化核心競爭力，推動全縣產業快速升級，著力打造面向“粵港澳大灣區”的產業集群。到2025年，新引育高層次創新創業人才（團隊）2個，其中市級以上領軍人才（團隊）不少于1個。

（二）大力培育業勤技精技能人才。錨定企業社會發展需求，加碼技能人才引育和評價激勵政策，儲備規模龐大的應用型產業人才。提升職業學校及社會化職業培訓機構規模與能級，深化產教訓融合、新型學徒制等新模式，全面構建技能人才大培訓、大引聚新格局，切實增強技能人才隊伍對提升產業效益品質的基礎承托力。到2025年，全縣新增1000名左右技工人才，技師300人以上，高級技師100人以上。  

（三）加快集聚鄉鎮產業振興人才。盯緊“1136”城鄉融合戰略，堅持“一引進一發掘一幫扶一培養”四向發力，推動鄉村人才振興、產業振興，提升全縣居民整體收入。加強鄉鎮農業專業技術人才引進力度和精度，發掘本地農業“土專家”，培養農業產業帶頭人、網紅帶貨主播等，深入推進干部人才成長“長回路”機制，大力實施“萬雁入鄉”行動，引導能人回鄉、干部下鄉、鄉賢助鄉、企業興鄉，暢通人才、智力、技術、資金下鄉通道。打造以鄉村振興帶頭人為重點、農村實用人才為主體、高素質農民為基礎的鄉村振興人才隊伍。

（四）統籌開發民生領域專業人才。圍繞教育、醫療、應急等基礎民生建設，推進新型城鎮化、數字化等任務出發，分領域、分層次、分步驟統籌抓好教育衛生、金融法律、社會服務、應急管理、城市建設、環境保護等行業人才隊伍建設，選拔培育一批優秀骨干人才，支撐推動民生領域事業發展。到2025年，新引育涉及各民生事業發展的事業單位高層次和急需緊缺專業技術人才200人以上。

二、政策措施

（一）聚焦人才引進，打造匯集洼地

1.精準引進高精尖缺人才及團隊。深入推行市校企合作引才、柔性引才等招才引智模式，精準引進符合我縣科技創新、產業發展、社會民生等方面需求的高精尖缺人才及團隊。對全職引進的高層次人才、博士人才按認定類別由我縣給予每人每年發放6-30萬元生活補貼，連續補貼5年；對柔性引進的高層次人才、博士人才按認定類別由衡陽市給予每人每年6-10萬元生活補貼。

2.大力集聚青年大學生和技能人才。對于全職引進的博士、碩士、本科學士、高（中）級工每月分別發放4000元、2000元、800元、500元（教育部“雙一流”建設高校和學科的本科學士、高級技師、副高級專業技術人員每月1500元）生活補貼，連續補貼3年。鼓勵校企合作、產教融合，開展“訂單式”培養輸送技工人才，企業接收職業技能培訓學校畢業生20人以上，按300元/人給予獎勵。 

3.創新招才引智方式方法。建立常態化引才機制，每年定期征集人才需求，編制發布需求目錄，舉辦招才引智活動。設立人才工作站，組建“引才大使”隊伍，拓展引才“朋友圈”。開辟線上招聘渠道，充分挖掘衡東籍高校人才資源。開設事業單位、國有企業人才引進“直通車”，簡化引才程序，提升引才質效。衡東縣行政區域外、非參公事業單位在職在編的衡東籍人才，符合引進條件且有意愿回衡東工作的，可對等安排到本地事業單位工作。設立事業單位人才引進編制管理專戶，事業單位在沒有空余編制情況下引進人才，按照實際引進人數從專戶相應安排編制。建立引才激勵機制，給予招才引智取得顯著成效的用人單位、中介機構“引才大使”獎勵。

（二）強化自主培養，助力人才成長

4.建立分層分類的人才培育體系。實施“優秀專家領航”工程，選樹一批社會責任感強、專業過硬的本地專家，優先推薦參與市優秀專家人才選樹活動，享受市內補貼獎勵。實施創新創業人才團隊扶持計劃，鼓勵我縣優勢企業人才團隊爭創省級、市級企業科技創新創業團隊。實施“骨干人才提升”工程，在產業企業、教育教學、醫療衛生、宣傳文化、應急管理、社會服務等重點行業領域制定人才培育項目，選育一批優秀骨干人才，在職稱晉升方面優先考慮。實施“青年人才培育”工程，擇優選取在我縣發展的各領域青年科技人才及團隊，參選各類人才培養工程、各類人才榮譽稱號或各類創新創業競賽獎項，給予一定支持獎勵。鼓勵用人單位自主培養人才，企事業單位在職人員取得國家承認的博士學位，給予5萬元獎勵。

5.鼓勵技能人才提升晉級。建立人才技能等級、專業技術職稱提升獎勵制度，對獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”“湖南省技能大師”“雁城技術能手”等衡陽市級以上榮譽稱號的技能人才，按照引進的高層次人才享受相應政策待遇。一年之內新晉級技能人才數達50人及以上，獎勵所在單位或企業2萬元。

6.加強鄉村基層人才培育激勵。辦好鄉村振興人才教育，加強對農村基層組織負責人、農業專業大戶、新型職業農民、農民經紀人和農民專業合作社、農業企業負責人的培養。實施鄉村振興帶頭人支持項目，入選鄉鎮帶頭人的，優先推薦參選我縣“黨員創客”大賽等活動。統籌整合科技特派員、科技專家服務團等基層人才項目，開展團隊式、成建制式幫扶。鼓勵和支持各類人才到基層創新創業，推薦一批優勢創新創業項目參加衡陽市創新創業項目評選。

7.支持創新創業平臺載體建設。大力支持優質企業科技創新創業團隊申報省、市企業科技創新創業團隊支持計劃。充分發揮衡東經開區對人才的吸聚作用，積極聯絡高校院所與我縣“一金一藥兩材三特”七大特色產業鏈行業頭部企業共同搭建項目承接平臺、技術研發平臺、人才培育平臺和合作交流平臺。

（三）深化體制改革，激發創新活力

8.健全完善人才評價認定機制。堅決破除“四唯”思想，緊密對接省、市高層次人才認定標準和我縣經濟社會發展實際需求，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，推薦一批優秀專家人才參加國家、省、市高層次人才認定。按照“松綁放權”要求，探索建立用人單位自主認定吸納機制，定期授權一批重點產業企業、縣屬國有企業、事業單位自主認定吸納一定名額、級別的高層次人才，并享受相應政策待遇。

9.建立專業技術職稱評聘激勵機制。對獲得省部級及以上科技獎勵，或主導國內外技術標準制定或修訂，取得重大創新成果，或作出突出貢獻的科技創新人才，符合晉級高級職稱條件的，可優先推薦評聘高級專業技術職稱。縣屬事業單位引進人才已評為高級職稱的或在職人員取得高級專業技術職稱的，如因單位職數限制，無法及時聘任的，可按照工資差額給予補助。

10.加大對人才金融扶持力度。聯合金融機構、平臺推出“智匯衡東人才貸”“人才創業貸款擔保”等金融產品，按照一定杠桿對獲得政策獎補的各類人才提供資金支持，為畢業5年內在我縣自主創業、合伙經營的大學生，招用大學生的縣本級園區小微企業，提供融資擔保貸款，擔保期限最長3年。

（四）提升服務水平，構建宜居生態

11.發展人力資源服務業。支持引進和培育優質的人力資源服務機構，探索構建人力資源服務產業鏈，推動人力資源公共服務、市場經營性服務協同發展。加強與第三方中介服務機構合作，開展人才需求摸底、數據信息平臺建設、人才評審認定、招才引智活動承辦等工作，提升人才工作質效。

12.健全人才服務體系。設立人才服務窗口，啟動人才綜合服務平臺建設，適時開發集人才需求申報發布、人才政策待遇查詢、人才業務辦理、人才信息數據采集管理、人才交友聯誼等功能于一體的人才服務在線系統。按照統分結合、互聯互通模式，建立人才信息數據共享平臺，實現網上申報、受理、審批，形成“工作機構＋服務窗口＋網絡平臺”線上線下一體化的智慧服務體系。

13.強化人才住房保障。對于全職引進的博士、碩士、“雙一流”建設高校和學科畢業的全日制本科學士（高級技師、副高級專業技術人員）分別給予10萬元、7萬元、5萬元一次性購房補貼。鼓勵園區和各用人單位籌建人才公寓或專家樓。

14.優待安置人才家屬。新引進的高層次人才和博士，配偶屬機關事業單位在職在編人員且愿意來衡東工作的，可按管理權限給予對等安排，其他類型的由相關部門優先推薦就業；其子女可按就近原則在其所在單位或居住地公辦義務教育階段學校就讀。

15.提供醫療保健服務。在縣內二甲醫院開通高層次人才就醫“綠色通道”，享受市內三甲醫院高層次人才就醫政策，配備聯絡員，提供醫療咨詢、預約就診、健康管理等診療服務，定期組織開展體檢，建立個人健康檔案。

16.構建集成化人才生態。縣專家人才服務中心專職服務人才，進一步優化人才服務保障體系。向高層次人才和來我縣創業就業的各類優秀人才推薦發放市“雁城英才卡”，在整合人才補貼、子女入學、配偶安置、交友聯誼、安居保障、醫療保健、交通出行、休閑購物、景點旅游等方面，為人才提供更貼心、更精準、更高效的服務，打造全要素、全周期人才生態圈。

（五）堅持黨管人才，提升工作質效

17.健全黨管人才工作格局。建立健全統分結合、上下聯動、整體推進的黨管人才工作機制，進一步細化人才工作領導小組成員單位職責分工，建立人才工作目標責任制考核體系，開展黨組織書記抓人才工作述職評議考核，壓實各級各部門“一把手”抓好“第一資源”責任。將人才工作納入全縣年度績效考核、各級領導班子和領導干部綜合考核、基層黨建述職內容。健全人才工作機構，充實人員力量，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職，用人單位發揮主體作用，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

18.加強政治引領和政治吸納。落實領導干部直接聯系服務專家人才制度，建立常態化問需、問策、問情機制。組織開展研修活動，加強對各類人才和人才工作者教育培訓。不斷加強黨對人才的團結凝聚，加大在生產服務一線、重要創新領域、重大建設項目，以及在勞模工匠、技術能手、青年專家、創新人才中培養發展黨員的力度，積極推薦、吸納各類優秀人才入黨，擔任“兩代表一委員”。加大對各類優秀人才和各單位人才工作典型的宣傳力度，開展多種形式的宣傳推介活動，在全社會營造識才愛才敬才用才的良好氛圍。

19.加強財政投入保障。優先足額保障人才投入，與經濟發展同步增長，確保每年縣人才發展專項資金投入不少于500萬元。健全完善縣人才發展專項資金績效管理辦法，提高資金使用效益。探索建立多元化人才投入機制，逐步構建以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化人才開發投入格局。

三、重點工程

實施衡東縣“十四五”人才行動規劃，包括9個人才培育工程。

（一）“智匯衡東”引才工程。采取“三方待遇引博士、編制兜底引碩士、多項補貼引學士、獎補結合引技師、擔保融資引創業”模式，統籌各類人才引進工作。貼合我縣重點優勢產業，瞄準高素質人才領域，緊跟市級各類引才行動，引進博士等高素質人才。適應公共服務事業發展需要，加強事業單位高層次人才引進和培育力度，針對特殊人才、高層次人才，突破編制限制，直接通過人才編制周轉池進行安置。積極落實基層事業單位公開招聘“三放寬一允許”（放寬學歷、專業、年齡要求，允許限招本地戶籍人員）等優惠政策，引導人才向鄉村振興主戰場匯聚。（由縣委組織部牽頭，縣委編辦、縣財政局、縣人社局及相關用人單位共同組織實施）

（二）優秀專家領航提質工程。全力為在我縣的市級及以上優秀專家人才在政治、工作、生活等方面的提供優待政策和便利服務，激勵專家人才發揮示范引領作用。優先推薦我縣各行業領域中“政治堅定、專業拔尖、貢獻突出”的優秀專家人才參加市優秀專家人才支持項目評選。（縣委組織部牽頭，相關行業系統主管部門負責實施）

（三）特色產業領軍人才引育工程。以我縣七大特色產業布局為統領，依托本地企業研發平臺或項目，引育一批領軍型創新創業人才和團隊。以企業需求為導向，對頂尖人才（團隊）設立工作專班，秉承“不求所有，但為所用”原則，探索顧問指導、兼職服務、項目委托、聯合攻關、技術入股、人才戰略合作、組建技術創新聯盟等多元化柔性引才方式，推動高層次人才來衡東發展和柔性人才項目轉化落地。加大對創新創業人才團隊培育力度，擇優遴選一批具有突出科研創新能力和明確成果產業化規劃路線，且符合我縣產業發展戰略布局和科技創新需求的高層次人才團隊申報省、市企業科技創新創業支持計劃。（由縣委組織部牽頭，縣科工信局組織實施）

（四）產業發展高技能人才培養工程。適應我縣土菜、印章等優勢特色產業發展需求，圍繞提升職業素質和職業技能，以技師以及產業工人人才培養為重點，造就門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍和產業工人人才隊伍。大力支持職業教育發展，推進縣域職業教育培訓專業和產業鏈相銜接，推動產教融合、校企合作，加大定向培養、定向輸送力度。完善政府培訓補貼政策，建設高技能人才培訓基地，健全市場化、社會化的職業培訓機制，充分發揮社會各類培訓資源的作用，提高培訓供給能力。完善高技能人才評價和激勵機制，持續增強技能人才發展動力和創新創造活力。（由縣委組織部牽頭，衡東經開區、縣鄉村振興局、縣教育局、縣中等職業技術學校等單位組織實施）

（五）鄉村振興人才隊伍培育工程。圍繞“1136”城鄉融合戰略需要，根據我縣農業特色產業規劃，實施農業科技人才支撐工程，在耕地質量保育技術、重大生物災害防控、農業科學種養殖等方面，培養引進一批優秀農業科技專家，切實發揮好科技專家服務團作用。實施鄉村振興帶頭人培育工程，以提高致富、帶富和經營能力為核心，打造一支善于鄉村治理及懂管理、有文化、懂技術、會經營的基層黨組織帶頭人和產業發展帶頭人隊伍。實施農村實用人才培訓計劃，對農業種植大戶、農民經紀人和農民專業合作社、產業化龍頭企業負責人等進行培訓，支持其成長為各領域專家。實施農村外出人才回鄉創業計劃，通過政策吸引、事業凝聚、親情感召等多種方式，大力引導和鼓勵農村外出務工實用人才返鄉創業，鼓勵城市人才到鄉村創業。（由縣鄉村振興局會同縣農業農村局組織實施）

（六）教育教學人才隊伍建設工程。著眼于提高培養教育創新型人才能力和水平，加強高素質教育人才隊伍建設。每年組織引進一批學科急需的碩士研究生以上人才充實到教師隊伍。根據縣屬普高和職業中專教學需求，加大碩博人才引進力度。建立教育人才儲備機制，選拔一批優秀中青年專業教師進行重點培養，促進教育人才隊伍年輕化、專業化。完善教師專業評價體系，促進各級各類教師隊伍專業發展水平滿足新時代教育發展需求，造就一批教育骨干人才。著力抓好農村教師隊伍建設，通過加大公費定向師范生培養、對口支教、提高農村教師待遇等方式，合理配置城鄉教師資源，改善農村學校師資力量薄弱狀況。（由縣教育局負責實施）

（七）醫療衛生人才隊伍建設工程。適應公共衛生醫療服務機構體制改革、保障全民健康需要，切實加強醫療衛生人才隊伍建設。著力引進國內優質醫療資源和多層次優秀醫衛人才，提高醫療衛生發展水平。加強醫學科研實習基地建設，積極引進我縣醫療衛生急需的學科帶頭人，建立一批有影響力的縣級醫學重點學科，作為培育高層次人才的載體。積極落實省、市定向訂單人才培養計劃，持續推進基層醫衛專業技術人才本土化培養。鼓勵城區醫療衛生人才向農村流動，通過送醫下鄉、對口支援、巡回醫療等形式促進城鄉基層醫療衛生機構人力資源協調發展。（由縣衛健局負責實施）

（八）文旅綜合人才推進工程。根據我縣文化旅游資源稟賦，在健康養老、文化旅游等城鄉文旅融合發展方面實施文旅人才支撐工程，引進一批優秀文創產品開發銷售公司，發展一批優秀旅游開發企業，培養一批優秀導游講解人才。實施宣傳文化和體育人才培養計劃，從哲學人文、新聞廣播、藝術表演、旅游文創、體育競技等方面遴選一批優秀人才以及成果項目，優先推薦申報人才項目及國家、省、市重點人才工程。開展網絡直播人才壯大行動，探索建立衡東網絡直播交流培訓平臺，提升線上推廣能力。（由縣委宣傳部、縣羅榮桓故居管理處、縣委網信辦、縣文旅廣體局、縣融媒體中心會同縣文聯等單位組織實施）

（九）青年人才培育工程。加快以高校畢業生為主體的青年人才集聚，不斷強化全縣人才儲備、優化人才結構。深入實施大學生引育工程，推動高校引才工作聯絡站建設，完善青年人才信息采集機制和人才聯系服務機制。優化大學生進機關企事業單位實習、大學畢業生進龍頭和科創企業見習等大學生就業創業服務體系，組織開展大學生創新創業大賽、參觀交流等活動，引導和支持衡東籍大學生回衡東就業創業。大力實施就業創業扶持政策，對具有突出科研創新能力，取得顯著成績，具有發展潛力的“小荷”科技人才和來衡留衡創辦企業，具有核心技術或核心能力，并正常經營1年以上的青年（大學生）人才，給予資金、技術等支持。（縣委組織部牽頭，縣人社局、縣科工信局、縣科協、團縣委等單位負責實施）

四、組織實施

（一）加強組織領導。縣委人才工作領導小組負責宏觀指導和統籌協調本行動計劃的推進實施，縣委組織部（縣委人才辦）負責牽頭抓總，細化分解目標任務，制定年度工作要點，明確時間節點，加強督查考核，并及時反饋調度，研究解決重點難點問題。領導小組成員單位、各鄉鎮、園區要明確職責，對照本行動計劃，制定工作方案，保障政策措施落實落地。

（二）健全政策體系。全面梳理人才政策法規，重點圍繞行動計劃及重點人才工程實施和人才培養、使用、引進、評價、激勵、保障等各個環節，研究制定符合衡東縣情的人才類規范性文件，形成層次分明、覆蓋廣泛的人才政策體系，依法維護各類人才和用人主體權益，有效推進人才工作制度化、規范化、程序化。

（三）營造良好氛圍。大力宣傳實施人才強縣戰略的重要意義、目標任務、重要舉措，宣傳行動計劃實施中的典型經驗、創新做法和積極成效，大力選樹宣傳人才先進典型，進一步形成全社會重視、關心、支持人才發展的良好氛圍，全面開創人才優先發展、創新發展、引領發展的新局面。

本行動計劃自印發之日起施行，實施期為三年。其它未盡事宜，再一事一議，最終由縣委、縣政府負責解釋，具體解釋工作由縣委組織部（縣委人才辦）承擔。