東政發(fā)〔2025〕1號

衡東縣人民政府

關(guān)于建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付長效機制的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位、省市駐縣單位：

為全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實規(guī)范我縣工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付長效機制提出如下意見。

一、明確工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付責任

建立縣級層面保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障調(diào)解組織建設(shè)，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛，并做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工信訪維穩(wěn)工作。

縣人社局負責工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處相關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。

縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款導致的拖欠農(nóng)民工工資案件。如農(nóng)民工因拖欠工資上訪或發(fā)生其他突發(fā)性事件，各行業(yè)部門、建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)必須第一時間到現(xiàn)場接訪或處置。

縣發(fā)改局負責將項目立項或項目核準情況及時推送給縣人社局，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資，加強社會信用體系建設(shè)，配合縣人社局對拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。

縣財政局負責政府投資資金的預算管理，根據(jù)經(jīng)批準的預算規(guī)定及時足額撥付政府投資資金，按工程進度每月優(yōu)先安排工程建設(shè)項目的人工費。

縣公安局負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬的刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件?？h人社局在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，發(fā)生用人單位不配合調(diào)查、清償責任主體及相關(guān)當事人無法聯(lián)系等情形的，經(jīng)縣人社局請求，縣公安局應派人協(xié)助處理。

縣司法局負責將農(nóng)民工列入法律援助的重點對象，依法及時為請求支付工資的農(nóng)民工提供法律援助。

各商業(yè)銀行負責及時為項目開設(shè)農(nóng)民工工資專戶，并監(jiān)督賬戶內(nèi)資金使用情況，專戶內(nèi)資金只能用于支付農(nóng)民工工資。

縣總工會負責加強"工會＋人社"調(diào)解組織建設(shè)，依法開展農(nóng)民工工資案件的調(diào)解工作。

二、建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付制度

（一）工資支付制度。

農(nóng)民工工資應當以貨幣形式通過農(nóng)民工工資專用賬戶轉(zhuǎn)賬支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。農(nóng)民工工資支付周期不得超過一個月。用人單位按工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保留3年。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，必須向農(nóng)民工本人提供工資清單。禁止將農(nóng)民工工資分拆支付或支付給農(nóng)民工直系親屬。

（二）實名管理制度。

施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，并進行用工實名登記。項目建設(shè)現(xiàn)場條件允許的必須建立實名制打卡系統(tǒng)和農(nóng)民工專用通道，項目施工較為分散的，也必須建立考勤機制，未訂立勞動合同及未通過考勤的人員，不得進入現(xiàn)場施工。用人單位對所招用農(nóng)民工實名制管理負責。工程項目部配備勞資專管員，對分包單位用工實施監(jiān)督管理，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，并負責建立用工管理臺賬，臺賬保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

（三）工資專用賬戶和人工費分賬制度。

開工前，施工總承包單位應在項目所在地的商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應當嚴格落實人工費用與其他工程款分賬管理的要求，簽訂分賬制協(xié)議，按照合同約定和實際施工進度，將人工費按時足額撥付至農(nóng)民工工資專戶，各行業(yè)根據(jù)各自人工費占工程費用的比例自行確定，不得低于當月工程結(jié)算量的15%。

（四）總承包單位代發(fā)制度。

分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)項目勞資專管員審核，并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包單位。施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專戶支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，用人單位或其他人員不得以任何理由扣押或變相扣押農(nóng)民工社會保障卡或銀行卡。

（五）工資保證金制度。

開工前，施工總承包單位應當按照規(guī)定存儲農(nóng)民工工資保證金，專項用于支付所承包工程被拖欠的農(nóng)民工工資。工程未完工之前，動用保證金支付工資，必須在10天內(nèi)補足。工資保證金按施工合同金額1.5%存儲，保證金實行差異化存儲辦法，對2年內(nèi)拖欠工資被責令整改或處理（處罰）的單位，其工程項目的工資保證金存儲金額提高50%，被納入聯(lián)合懲戒對象名單的，存儲金額提高100%。工資保證金可以用保證保險替代，但2年內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資被責令整改、處理（處罰）或被列入聯(lián)合懲戒對象名單的除外。

（六）先行墊付和清償制度。

因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。施工總承包單位對分包單位勞動用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行監(jiān)督，分包單位或工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

（七）維權(quán)公示制度。

施工總承包單位應當在施工駐地辦公區(qū)主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息公示牌，明示建設(shè)項目基本信息、農(nóng)民工權(quán)益救濟渠道、舉報投訴電話等信息，并將農(nóng)民工簽字確認的工資支付表按月進行公示。

三、建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付綜合治理機制

（一）聯(lián)席會議制度。

成立縣農(nóng)民工工作暨根治欠薪聯(lián)席會議制度，由縣人社局局長擔任召集人，各相關(guān)部門為成員。聯(lián)席會議不定期召開，有必要時可以邀請縣領(lǐng)導參加，主要是聽取各成員單位根治欠薪工作情況，研究解決治理欠薪過程中的疑難問題和重大事項。

（二）開展用人單位守法信用等級評價。

推行勞動保障誠信制度，開展建筑企業(yè)勞動保障誠信等級評價，一年評價一次，分為ABC三個等級。A為勞動保障的誠信等級良好企業(yè)，B為合格企業(yè)，C為不合格企業(yè)。對拖欠農(nóng)民工工資且限期整改后拒不整改的，一律定為C等級?？h人社局具體負責建筑行業(yè)勞動保障誠信等級評價的組織實施工作。

（三）嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

在建工程項目欠薪問題線索實行一案多查。涉及在建工程項目問題線索，既要核查具體問題線索，又要核查該公司在我縣范圍內(nèi)所有在建項目欠薪問題，還要核查所有項目落實工資支付制度的情況。對未按條例規(guī)定落實的項目，在下達整改指令后拒不整改的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的標準從嚴處罰。

縣人社局在查處拖欠農(nóng)民工工資案件的同時，可以通過向社會公布典型案例的形式，曝光有關(guān)建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和自然人。

（四）對欠薪失信行為實施聯(lián)合懲戒。

用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重或造成嚴重不良社會影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員或其他直接責任人員列入聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招標投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面予以限制。

（五）嚴厲查處行業(yè)職能部門、國有企業(yè)在根治欠薪方面的不作為行為。

因各行業(yè)部門監(jiān)管不力，各職能部門、國有企業(yè)投資項目未依法落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，造成拖欠農(nóng)民工工資的，按照條例規(guī)定從嚴處理，并將相關(guān)問題線索移送縣紀委監(jiān)委查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）強化責任追究。

對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導責任不落實、部門監(jiān)管責任不履行、相關(guān)工作人員責任不到位，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴重社會影響的，由縣人民政府約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人，并嚴格追究相關(guān)責任人的責任。

本意見自發(fā)布之日起施行。

衡東縣人民政府

2025年6月3日

抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院

衡東縣人民政府辦公室  

起草說明_50694起草說明

2025年6月3日印發(fā)