根據《湖南省規范性文件管理辦法》規定，現對《衡東縣人民政府關于公布實施衡東縣集體建設用地基準地價的通知》的起草,說明如下：

一、出臺《衡東縣人民政府關于公布實施衡東縣集體建設用地基準地價的通知》的必要性

《自然資源部辦公廳關于部署開展2019年度自然資源評價評估工作的通知》（自然資辦發[2019]36號）及《湖南省自然資源廳關于轉發〈自然資源部辦公廳關于部署開展2019年度自然資源評價評估工作的通知＞的通知》（湘自然資辦發[2019]77號）文件要求"全面開展集體建設用地和農用地基準地價制訂"，《自然資源部辦公廳關于部署開展2020年度自然資源評價評估工作的通知》（自然資辦發（2020）23號）、湖南省自然資源廳《關于進一步加快推進湖南省公示地價體系建設和管理工作的通知》（湘自然資辦發〔2020〕106號）都進一步明確各地確保在2020年12月31日前完成集體建設用地基準地制訂工作，實現城鄉基準地價全覆蓋。

2013年11月12日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確 "在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價"。2019 年 8 月 26 日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規定："土地利用總體規劃、城鄉規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用"。集體經營建設用地入市,就必然需要建立集體建設用地基準地價體系，以便政府指導和規范集體經營性建設用地入市流轉，也為政府強化土地市場宏觀調控，探索盤活合利用閑置宅基地和農房，鼓勵宅基地流轉和宅基地有償退出機制等方面提供價格依據和參考。

二、出臺《關于公布實施衡東縣城鎮基準地價更新成果的通知》依據

（1）《中華人民共和國民法典》（中華人民共和國主席令第45號）；

（2）《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第32號）；

（3）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務院令第743號）；

（4）《中華人民共和國資產評估法》（中華人民共和國主席令第46號）；

（5）《湖南省自然資源廳關于進一步加快推進湖南省公示地價體系建設和管理工作的通知》（湘自然資辦發〔2020〕106號）；

（6）《自然資源分等定級通則》（TD/T 1060-2021）；

（7）《自然資源價格評估通則》（TD/T 1061-2021）；

（8）《城鎮土地分等定級規程》(GB/T18507-2014)；

（9）《集體建設用地定級與基準地價評估技術規范》（DB43/T1694-2019）；

（10）《關于印發農村集體土地價格評估技術指引的通知》（中估協發[2020]16號；

（11）《農村集體土地定級和估價技術指南》（T/CREVA1201-2021）；

三、出臺《關于公布實施衡東縣城鎮基準地價更新成果的通知》主要過程

經縣政府批準，我縣擇優選用技術單位，啟動了集體建設用地基準地價制定工作。制定期間，各有關部門、各鄉鎮人民政府高度重視、密切配合，通過資料收集、外業調查、測算地價、征求各方意見的基礎上擬定了地價初稿。我縣組織開展了衡東縣集體建設用地基準地價、農用地基準地價和標定地價聽證會議，縣財政、縣自然資源局、縣發改局、縣住建局、縣林業局、縣農業農村局、縣稅務等縣直有關部門代表；縣人大、政協部分代表；大浦、楊橋等鄉鎮代表以及個別市民代表進行了聽證，聽證代表認為初步成果可行，并提出了一些很好的建議和意見，會后對成果進一步進行了修改和完善，并經縣政府常務會議審議通過。2023年2月28日，湖南省自然資源廳下發《衡東縣人民政府關于公布實施衡東縣集體建設用地基準地價的通知》，同意通過驗收。

四、城鎮基準地價的主要內容

本次衡東縣集體建設用地基準地價評估時點為2022年6月1日，主要成果包括集體建設用地級別基準地價內涵。級別范圍、基準地價等方面，具體如下：

基準地價內涵

表1 　衡東縣集體建設用地級別基準地價內涵

級別范圍

表2 　衡東縣集體建設用地級別范圍描述

基準地價

表3  衡東縣集體建設用地級別基準地價