關于《衡東縣糧食應急預案》文件解讀

一、起草背景

有效監測和控制各類突發公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護糧食安全和社會穩定，根據《糧食流通管理條例》《湖南省糧食安全保障條例》《湖南省糧食應急預案》等有法律、法規、規章和政策規定，制定本預案。

二、起草依據

1.《中華人民共和國突發事件應對法》

2.《糧食流通管理條例》

3.《湖南省糧食安全保障條例》

4.《湖南省糧食應急預案》

三、主要內容

《衡東縣糧食應急預案》共 8個章節，主要內容包括:總則、應急指揮機構及職責、監測預警、應急響應與處置、后期處置、應急保障、監督管理、附則。

1.總則包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則。為有效監測和控制各類突發公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩定維護糧食安全和社會穩定。根據《糧食流通管理條例》《湖南省糧食安全保障條例》《湖南省糧食應急預案》等有法律法規、規章和政策規定，制定本預案。本預案適用于全市在糧食應急狀態下，對原糧及成品糧(含食用油，下同) 采購調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。按照糧食事權對糧食應急工作各負其責;切實加強對糧食市場的跟蹤監測,認真做好應對準備;出現糧食應急狀態時,及時作出應急反應,迅速、果斷采取措施處置。

2.應急指揮機構及職責：縣糧食應急工作專班及職責、縣糧食應急工作專班辦公室及職責、縣糧食應急工作專班成員單位職責。指揮體系包括縣內出現糧食應急狀態時，經縣人民政府批準設立衡東縣糧食應急工作專班（以下簡稱"縣工作專班"）,由縣政府分管縣級領導為組長,縣政府辦跟線副主任為副組長，縣發改局（糧食和儲備局）、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣應急管理局、縣市場監管局、國網衡東供電公司、縣統計局、縣委網信辦、縣農發行、中儲糧衡陽直屬庫衡東分庫負責人為成員。

縣發改局（糧食和儲備局）:負責研究全縣宏觀經濟運行狀況，對經濟安全有可能出現的重要問題進行預測、預警；建立糧食供需抽查制度,發布糧食生產、消費價格、質量等信息;負責監控市場糧食價格,及時掌握糧食市場價格動態。適時提出宏觀調控政策建議，綜合協調全縣商務、交通運輸等部門全面落實應急糧食的調撥和相關應急物資的調運配置。組織應急糧食的采購、加工、調運、供應、網絡建設和協調應急糧食的供應等工作，在糧食市場出現異常變化情況下，會同縣財政局提出動用縣級儲備糧應急保障意見，報批后會同縣農發行共同下達動用計劃。

縣公安局:負責組織、指導和維護糧食供應的治安秩序,確保調運糧食應急車隊的安全和道路交通暢通;在有關部門(單位)配合下及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

縣民政局：負責基本生活救助與受災人員救助政策的有效銜接，做好受災困難群眾基本生活救助。

縣財政局:負責對本級糧食應急工作提供必要的經費支持。

縣交通運輸局:根據糧食應急工作需要,安排運力保障應急糧食及所需物資的交通運輸。

縣應急管理局：負責指導糧食應急預案的修訂，指導應急救援現場指揮協調等工作。

縣農業農村局:負責掌握糧食生產情況,采取有力措施穩定糧食生產,促進產需基本平衡。

縣商務局：負責會同縣發改局（糧食和儲備局）建立健全全縣糧食市場異常波動應急報告制度。

縣市監局:負責對糧食市場以及流通環節糧油食品安全的監管，依法嚴肅查處壟斷或者操縱價格等行為，維護市場秩序。負責對糧食加工環節進行監管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。負責加強對糧食市場價格監督檢查，依法查處價格違法行為。

國網衡東供電公司:負責落實糧食應急加工企業和應急保障供應網點啟動應急期間的電力供應。

縣統計局:負責與應急工作相關的糧食生產和消費的統計監測。

網信辦:負責協助縣工作專班做好涉糧重大突發事件現場的記者接待、信息發布、輿論應對引導等工作。

縣農發行:負責落實儲存、加工、調撥、供應應急糧食所占貸款形態的調整。

中儲糧衡陽直屬庫衡東分庫:負責中央儲備糧和其它中央事權糧食動用計劃的上報和執行。

縣級儲備糧油承儲企業：負責儲備糧油動用計劃的執行。

其他相關部門：在縣糧食應急工作專班的統一領導下，根據應急工作需要，做好相關的應急處置或配合工作。

3.監測預警：監測預警系統、監測預警報告。縣發改局（糧食和儲備局）會同有關部門（單位）建立健全全縣糧食監測預警系統，加強對縣內外糧食市場供求形勢的監測和預警分析,隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況,及時報送主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息,為制定糧食生產、流通和消費政策提供依據。

各鄉鎮加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實時監測分析,按要求及時報送市場監測情況。尤其要加強對重大自然災害和其他突發事件的跟蹤監測，出現緊急狀態及時報告，并提前做好應急處置工作，控制事態發展。

縣發改局（糧食和儲備局）會同有關部門（單位）建立健全糧食市場異常波動應急報告制度。在發生洪水、地震及其他自然災害,或發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發事件,引發公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的情形及其他引發糧食市場異常波動的情況下，各相關部門（單位）應收集相關信息及時向縣糧食應急工作專班報告，并及時報告上級主管部門。

4.應急響應與處置：應急狀態分級與響應、處置措施、響應調整與終止。糧食應急狀態按其影響范圍和程度劃分為一般應急狀態（Ⅳ級）、較大應急狀態（Ⅲ級）、重大應急狀態（Ⅱ級）、特別重大應急狀態（Ⅰ級）四個級別。

一般應急狀態（Ⅳ級）時的處置措施由縣糧食應急工作專班統籌落實Ⅳ級應急響應，根據具體情形可采取以下一項或多項措施：

（1）縣糧食應急工作專班召開會商會議，專班有關成員參加，作出糧食應急工作部署，迅速采取應對措施；

（2）正確引導社會輿論，穩定社會心理預期，防止恐慌心理的產生和蔓延；

（3）根據糧食市場出現的應急狀態，增加市場供給，平抑糧價，保證供應；

（4）必要時首先動用本縣企業社會責任儲備，不足時按程序報縣政府批準動用本縣儲備糧；

（5）根據需要，依法征用本縣糧食經營者糧食；

糧食市場恢復正常，應急狀態消除后，由原提請啟動應急響應的單位向縣政府提出終止本級糧食應急響應的建議,經批準后，調整工作措施并宣布應急響應終止。

5.后期處置：總結評估、應急經費和清算、應急補償、補助和撫恤、應急能力恢復。糧食應急狀態解除后，縣糧食應急工作專班及有關部門（單位）及時對糧食應急工作情況進行總結評估,分析原因，研究改進措施,提高糧食應急能力。

縣發改（糧食和儲備）部門提供應急動用各級儲備糧數量，并對價差、貸款利息費用開支等進行初審，提出資金需求，財政部門、審計部門對發改（糧食和儲備）部門提出的資金需求進行復核、審計，報縣政府同意后，及時進行清算。

縣政府對因參與應急處置而致病、致殘、傷亡的人員,按規定給予補助和撫恤;對參與應急處置的人員給予適當補助;對應急處置期間動用的企業社會責任儲備及緊急調集、征用有關單位、企業的物資、費用和勞務依法給予補償。

根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況,及時采取促進糧食生產、增加糧食收購和適當調入等措施,補充縣糧食儲備及商業庫存,恢復糧食應急能力。

6.應急保障：糧食應急儲備、糧食應急保障系統、糧食主渠道保障、應急設施建設和維護、信息保障。完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規模和企業周轉庫存,增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

進一步優化縣儲備糧的布局和品種結構,加強儲備糧的管理。按照上級下達的規模任務,建立并逐步充實地方糧食儲備,并根據市場需求情況及糧食應急的需要,優化儲備布局和品種結構。

縣政府按照主城區不低于7天市場供應量的要求建立縣級成品糧儲備。

在完善市場經濟體制,健全統一競爭,規范有序的市場體系的同時,充分發揮國有或國有控股糧食企業在糧食應急調控中的主渠道作用。衡東糧油物資儲備有限公司作為我縣唯一的國有控股糧食企業,要積極創新機制、縣財政要給予相應的政策支持,加強和改善基礎設施和技術力量,使國有控股糧食企業成為糧食應急調控的主體。

加強縣重點城鎮和地區糧食加工、供應和儲運等應急設施建設和維護工作,確保糧食應急的需要。

縣糧食行政主管部門要綜合運用大數據、云計算、現代物流信息等技術，加強糧食應急信息化建設，積極融入地方應急資源管理平臺，發揮綜合應急調度作用，在應急狀態下實現重大信息統一發布、關鍵指令實時下達、多級組織協調聯動、發展趨勢科學預判。

7.監督管理：宣傳、培訓和演練、獎勵與責任。縣發改局（糧食和儲備局）負責加強對本預案的宣傳和培訓，組織開展預案演練,重點演練應急指揮、響應機制、協調聯動、綜合保障等工作，提高糧食應急能力，相關部門（單位）予以配合和支持。

對在糧食應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定予以表彰獎勵，作為評優獎先、選拔任用、考核評價的重要依據。對在糧食應急保障工作中不認真履行職責,玩忽職守且造成嚴重損失的,依法依規追究相關責任人的責任;觸犯刑法的,依法追究刑事責任。

糧食應急預案啟動后，經縣人民政府批準，糧食應急工作專班在本行政區域內依法征用保障糧食供應的物資、設備設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當予以支持配合，不得以任何理由拒絕。

8.附則：預案制定與實施。本預案經縣人民政府批準后實施,由縣人民政府辦公室印發,自公布之日起實施。