東政辦發〔2024〕1號

各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位、省市駐縣單位：

《衡東縣糧食應急預案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

衡東縣人民政府辦公室

2024年2月7日  

衡東縣糧食應急預案

目 錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.應急指揮機構及職責

2.1應急工作專班及職責

2.2應急工作專班辦公室及職責

2.3應急工作專班成員單位職責

3.監測預警

3.1監測預警系統

3.2監測預警報告

4.應急響應與處置

4.1 應急狀態分級與響應

4.2處置措施

4.3響應調整與終止

5.后期處置

5.1總結評估

5.2 應急經費和清算

5.3 應急補償、補助和撫恤

5.4 應急能力恢復

6.應急保障

6.1 糧食應急儲備

6.2 糧食應急保障系統

6.3 糧食主渠道保障

6.4 應急設施建設和維護

6.5 信息保障

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓和演練

7.2 獎勵與責任

8.附則

8.1預案制定與實施

1.總則

1.1 編制目的

為應對各種重大突發公共事件、重大疫情和嚴重自然災害或其他原因引起的糧食市場供求異常波動，確保特殊時期全縣糧食有效供給，維護正常的糧食市場秩序和社會穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》《湖南省地方儲備糧管理辦法》《湖南省糧食應急預案》等法律法規和相關規定，制訂本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于在本縣區域內出現糧食應急狀態，原糧及成品糧(含食用油，下同)采購、儲存、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。

1.4 工作原則

在縣委、縣政府的統一領導下，各鄉鎮、各部門落實黨政同責，按照糧食事權對糧食應急工作各負其責；切實加強對糧食市場的跟蹤監測，認真做好應對準備；出現糧食應急狀態時，及時作出應急反應，迅速、果斷采取措施處置。

2.應急指揮機制及職責

2.1 縣糧食應急工作專班及職責

建立糧食應急工作機制，設立衡東縣糧食應急工作專班（以下簡稱"縣工作專班"），在縣應急救援總指揮機構的領導下開展工作，由縣政府分管副縣長為組長，縣政府辦跟線副主任、縣發改局局長為副組長，縣發改局（糧食和物資儲備局）、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣應急管理局、縣市監局、縣統計局、縣委網信辦、國網衡東供電公司、縣農發行、中儲糧衡陽直屬庫衡東分庫等單位分管負責人為成員。

縣內出現糧食應急狀態時，縣工作專班啟動，負責領導、組織和指揮縣內糧食應急工作，建立健全糧食市場監測預警系統和糧食應急工作責任制度；督查和指導縣有關部門(單位)和鄉級糧食應急工作；及時向縣政府報告事態發展變化情況，并通報相關部門(單位)；完成縣政府交辦的其他事項。

2.2 縣工作專班辦公室及職責

縣工作專班辦公室設在縣發改局，辦公室主任由縣發改局局長擔任。辦公室承辦縣工作專班日常事務，根據應急狀態下全縣糧食市場動態，向縣工作專班提出相應的行動建議；聯系縣工作專班成員單位和縣有關部門(單位）開展糧食應急工作；綜合匯總有關情況，起草相關文件和簡報；完成縣工作專班交辦的其他事項。

2.3縣工作專班成員單位職責

縣發改局（糧食和物資儲備局）：負責研究全縣宏觀經濟運行狀況，對經濟安全有可能出現的重要問題進行預測、預警；建立糧食供需抽查制度，發布糧食生產、消費價格、質量等信息；負責監控市場糧食價格，及時掌握糧食市場價格動態。適時提出宏觀調控政策建議，綜合協調全縣商務、交通運輸等部門全面落實應急糧食的調撥和相關應急物資的調運配置。組織應急糧食的采購、加工、調運、供應、網絡建設和協調應急糧食的供應等工作，在糧食市場出現異常變化情況下，會同縣財政局提出動用縣級儲備糧應急保障意見，報批后會同縣農發行共同下達動用計劃。

縣公安局：負責組織、指導和維護糧食供應的治安秩序，確保調運糧食應急車隊的安全和道路交通暢通；在有關部門(單位)配合下及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

縣民政局：負責基本生活救助與受災人員救助政策的有效銜接，做好受災困難群眾基本生活救助。

縣財政局：負責對本級糧食應急工作提供必要的經費支持。

縣交通運輸局：根據糧食應急工作需要，安排運力保障應急糧食及所需物資的交通運輸。

縣應急管理局：負責指導糧食應急預案的修訂，指導應急救援現場指揮協調等工作。

縣農業農村局：負責掌握糧食生產情況，采取有力措施穩定糧食生產，促進產需基本平衡。

縣商務局：負責會同縣發改局（糧食和物資儲備局）建立健全全縣糧食市場異常波動應急報告制度。

縣市監局：負責對糧食市場以及流通環節糧油食品安全的監管，依法嚴肅查處壟斷或者操縱價格等行為，維護市場秩序。負責對糧食加工環節進行監管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。負責加強對糧食市場價格監督檢查，依法查處價格違法行為。

縣統計局：負責與應急工作相關的糧食生產和消費的統計監測。

縣委網信辦：負責協助縣工作專班做好涉糧重大突發事件現場的記者接待、信息發布、輿論應對引導等工作。

國網衡東供電公司：負責落實糧食應急加工企業和應急保障供應網點啟動應急期間的電力供應。

縣農發行：負責落實儲存、加工、調撥、供應應急糧食所占貸款形態的調整。

中儲糧衡陽直屬庫衡東分庫：負責中央儲備糧和其它中央事權糧食動用計劃的上報和執行。

縣級儲備糧油承儲企業：負責儲備糧油動用計劃的執行。

其他相關部門：在縣糧食應急工作專班的統一領導下，根據應急工作需要，做好相關的應急處置或配合工作。

3.監測預警

3.1 監測預警系統

縣發改局（糧食和物資儲備局）會同有關部門（單位）建立健全全縣糧食監測預警系統，加強對縣內外糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況，及時報送主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策提供依據。

各鄉鎮加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實時監測分析，按要求及時報送市場監測情況。尤其要加強對重大自然災害和其他突發事件的跟蹤監測，出現緊急狀態及時報告，并提前做好應急處置工作，控制事態發展。

3.2 監測預警報告

縣發改局（糧食和物資儲備局）會同有關部門（單位）建立健全糧食市場異常波動應急報告制度。在發生洪水、地震及其他自然災害，或發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發事件，引發公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的情形及其他引發糧食市場異常波動的情況下，各相關部門（單位）應收集相關信息及時向縣糧食應急工作專班報告，并及時報告上級主管部門。

4.應急響應與處置

4.1 應急狀態分級與響應

糧食應急狀態按其影響范圍和程度劃分為一般應急狀態（Ⅳ級）、較大應急狀態（Ⅲ級）、重大應急狀態（Ⅱ級）、特別重大應急狀態（Ⅰ級）四個級別。

4.1.1 一般應急狀態（Ⅳ級）：是指縣內某一區域（不含主城區）出現糧食應急狀態，縣政府認為需要以一般應急狀態來對待的情況。

出現一般糧食應急狀態時，由縣發改局（糧食和物資儲備局）提出建議，報縣政府批準啟動Ⅳ級應急響應，縣統籌落實Ⅳ級應急響應處置措施。

4.1.2 較大應急狀態（Ⅲ級）：是指縣內主城區出現糧食應急狀態，縣政府認為需要以較大應急狀態來對待的情況。

出現較大糧食應急狀態時，由縣發改局（糧食和物資儲備局）提出建議，報縣政府批準啟動Ⅲ級應急響應，縣統籌落實Ⅲ級應急響應處置措施，并及時向市政府報告有關情況。

4.1.3 重大應急狀態（Ⅱ級）：是指在縣內較大區域（含主城區）出現較大糧食應急狀態，超出縣政府處置能力的。

出現重大糧食應急狀態時，縣政府及時向市政府報告有關情況，并在市糧食應急工作指揮機制的統一指揮和部署下，開展各項糧食應急工作。

4.1.4 特別重大應急狀態（Ⅰ級）：一般指縣內所有區域出現糧食重大應急狀態的情況，縣政府及時向省、市政府報告有關情況。并在省、市糧食應急工作指揮機制的統一指揮和部署下，開展各項糧食應急工作。

4.2 處置措施

4.2.1 一般應急狀態（Ⅳ級）時的處置措施

由縣工作專班統籌落實Ⅳ級應急響應，根據具體情形可采取以下一項或多項措施：

（1）縣工作專班召開會商會議，專班有關成員參加，作出糧食應急工作部署，迅速采取應對措施；

（2）正確引導社會輿論，穩定社會心理預期，防止恐慌心理的產生和蔓延；

（3）根據糧食市場出現的應急狀態，增加市場供給，平抑糧價，保證供應；

（4）必要時首先動用本縣企業社會責任儲備，不足時按程序報縣政府批準動用本縣儲備糧；

（5）根據需要，依法征用本縣糧食經營者糧食；

4.2.2 較大應急狀態（Ⅲ級）時的處置措施

4.2.2.1&ensp;縣工作專班立即向縣政府報告有關情況，請示啟動本預案。

4.2.2.2&ensp;縣政府批準啟動本預案后，縣工作專班立即向市糧食應急機構報告情況，并轉入應急工作狀態，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照單位職責，迅速落實各項應急措施。

4.2.2.3&ensp;實行糧食市場供應情況半日報告。各鄉鎮糧食應急機構每日10時、16時前，將糧食市場供應、價格波動等情況向縣政府及市糧食應急工作專班報告。

4.2.2.4&ensp;迅速召開形勢分析會議。根據事態發展，研究確定以下各項應急措施的具體實施意見，報請縣政府批準后執行：

（1）首先動用事態發生地企業社會責任儲備，并給予合理補償；

（2）必要時下達縣級儲備糧動用計劃，制訂出庫、加工、銷售和運輸方案，各有關職能部門負責組織實施；

（3）迅速啟動全縣糧食后續加工運輸應急措施，由縣工作專班統一調度、落實保障措施，統一安排運輸和供應；

（4）對事態發生地規模以上糧油加工企業、國有或國有控股糧食企業的商品糧食庫存實行指令性計劃調銷等干預措施；

（5）根據需要，依法緊急征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。必要時在重點地區（如中心城區）、重點群體（如軍隊、大專院校、大中型企業、科研院所、城市大型商業超市、商場、連鎖店、應急供應網點等）對糧食實行統一發放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要；

（6）迅速召開新聞發布會，發布有關糧食市場供應通告，重申糧食市場法律法規政策，告誡經營者遵紀守法，糾正糧食市場違法行為，告知廣大消費者不要盲目跟風，并舉報違法經營者；

（7）迅速組織開展對糧食市場秩序和價格政策執行情況大檢查，對適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定；

（8）請求省、市政府和省、市級有關部門批準采取其他措施；

4.2.3 重大應急狀態（Ⅱ級）時的處置措施

出現重大糧食應急狀態時，縣政府及時向市政府報告有關情況，并在市糧食應急工作指揮機制的統一指揮和部署下，開展各項糧食應急工作。

4.2.4 特別重大應急狀態（Ⅰ級）時的處置措施

出現特別重大糧食應急狀態時，縣政府及時向省、市政府報告有關情況，并在省、市糧食應急工作指揮機制的統一指揮和部署下，開展各項糧食應急工作。

4.3 響應調整與終止

糧食市場恢復正常，應急狀態消除后，由原提請啟動應急響應的單位向縣政府提出終止本級糧食應急響應的建議，經批準后，調整工作措施并宣布應急響應終止。

5.后期處置

5.1 總結評估

糧食應急狀態解除后，縣工作專班及有關部門（單位）及時對糧食應急工作情況進行總結評估，分析原因，研究改進措施，提高糧食應急能力。

5.2 應急經費和清算

縣發改局（糧食和物資儲備局）提供應急動用各級儲備糧數量，并對價差、貸款利息費用開支等進行初審，提出資金需求，縣財政局、縣審計局對縣發改局（糧食和物資儲備局）提出的資金需求進行復核、審計，報縣政府同意后，及時進行清算。

對應急動用的縣級儲備糧占用的貸款，由縣農發行會同縣發改局（糧食和物資儲備局）清算并收回。

5.3 應急補償、補助和撫恤

縣政府對因參與應急處置而致病、致殘、傷亡的人員，按規定給予補助和撫恤；對參與應急處置的人員給予適當補助；對應急處置期間動用的企業社會責任儲備及緊急調集、征用有關單位、企業的物資、費用和勞務依法給予補償。

5.4 應急能力恢復

根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產、增加糧食收購和適當調入等措施，補充縣糧食儲備及商業庫存，恢復糧食應急能力。

6.應急保障

6.1 糧食應急儲備

完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規模和企業周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

6.1.1 進一步優化縣儲備糧的布局和品種結構，加強儲備糧的管理。按照上級下達的規模任務，建立、充實地方糧食儲備，并根據市場需求情況及糧食應急的需要，優化儲備布局和品種結構。

6.1.2 縣政府按照主城區不低于7天市場供應量的要求建立縣級成品糧儲備。  

6.1.3 規模以上糧食加工企業應當建立企業社會責任儲備。

6.1.4 所有糧食經營企業均應按要求保持必要的糧食庫存量，并承擔省、市規定的最低和最高庫存義務。糧食行政主管部門應加強對糧食經營企業庫存的監督檢查。

6.2 糧食應急保障系統

6.2.1 建立健全糧食應急加工保障網絡。按照統籌安排、合理布局的原則，根據糧食應急加工的需要，由糧食行政主管部門掌握、聯系，并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業，作為應急加工指定企業，承擔應急糧食加工任務。

6.2.2 建立完善糧食應急供應網絡。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要，按照國家"每個鄉鎮、街道應至少設立1個應急供應網點"的要求，完善糧食應急銷售和發放網絡。縣糧食行政主管部門要選擇認定一批信譽好的國有或國有控股糧食零售網絡和軍供網點及連鎖超市，商場和其他糧食零售企業，委托其承擔應急糧食供應任務，并實行掛牌管理。

6.2.3 建立糧食應急儲運網絡。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃、建立糧食應急儲運網絡。由糧食、交通運輸等部門（單位）選擇經營信譽好、運力調度能力強的運輸企業，委托其承擔應急運輸任務；提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態后，對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸，并確保應急糧食運輸暢通。

6.2.4 糧食行政主管部門應確定應急加工保障指定企業和應急供應網點，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握企業動態；應急加工保障企業與應急供應網點名單呈報縣府批準同意，并報市糧食應急工作專班日常事務承辦單位備案。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業應服從統一安排和調度，保證應急糧食的重點加工和供應。

6.3 糧食主渠道保障

在完善市場經濟體制，健全統一競爭、規范有序的市場體系的同時，充分發揮國有或國有控股糧食企業在糧食應急調控中的主渠道作用。衡東糧油物資儲備有限公司作為我縣唯一的國有控股糧食企業，要積極創新機制，加強和改善基礎設施和技術力量，縣財政要給予相應的政策支持，使國有控股糧食企業成為糧食應急調控的主體。

6.4 應急設施建設和維護

加強縣重點城鎮和地區糧食加工、供應和儲運等應急設施建設和維護工作，確保糧食應急的需要。

6.5 信息保障

縣糧食行政主管部門要綜合運用大數據、云計算、現代物流信息等技術，加強糧食應急信息化建設，積極融入地方應急資源管理平臺，發揮綜合應急調度作用，在應急狀態下實現重大信息統一發布、關鍵指令實時下達、多級組織協調聯動、發展趨勢科學預判。

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓和演練

縣發改局（糧食和物資儲備局）負責加強對本預案的宣傳和培訓，組織開展預案演練，重點演練應急指揮、響應機制、協調聯動、綜合保障等工作，提高糧食應急能力，相關部門（單位）予以配合和支持。

7.2 獎勵與責任

對在糧食應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定予以表彰獎勵，作為評優獎先、選拔任用、考核評價的重要依據。對在糧食應急保障工作中不認真履行職責，玩忽職守且造成嚴重損失的，依法依規追究相關責任人的責任；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

糧食應急預案啟動后，經縣人民政府批準，縣工作專班在本行政區域內依法征用保障糧食供應的物資、設備設施等，并給予合理補償。有關單位及個人應當予以支持配合，不得以任何理由拒絕。

8.附則

8.1預案實施

本預案自公布之日起實施。如本預案與上級文件有沖突，以上級文件為準。