衡東縣人民政府文件

東政發(fā)〔2023〕6號

關(guān)于印發(fā)《衡東縣政府合同管理辦法》的

通  知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位、省市駐縣單位：

現(xiàn)將《衡東縣政府合同管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                衡東縣人民政府

2023年7月4日

衡東縣政府合同管理辦法

總則

   第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范政府合同風(fēng)險，保障財政資金使用和公共資源、公共資產(chǎn)利用安全，維護(hù)國家和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《湖南省行政程序規(guī)定》《衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<衡陽市政府合同管理辦法>的通知》（衡政發(fā)〔2019〕11號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

   第二條 本辦法所稱政府合同，是指縣政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，縣屬平臺公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動中，作為一方當(dāng)事人與公民、法人或其他組織所訂立的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括以下類型：

（一）國有資產(chǎn)的租賃、承包、托管、出借、處置、物業(yè)管理等合同；

（二）土地、森林、荒地、水流、灘涂、礦藏、砂石等國有自然資源使用權(quán)、勘探權(quán)、開采權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（三）各類招商引資合同；

（四）各類政府采購合同（包括工程采購、貨物采購、服務(wù)采購）；

（五）城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營合同；

（六）政府和社會資本合作（PPP）合同；

（七）行政征收及補(bǔ)償安置、行政征用合同；

（八）行政區(qū)劃勘定、邊界共建合同；

（九）各類經(jīng)濟(jì)、科教、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議；

（十）碳匯開發(fā)交易合同、數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議；

（十一）其他政府合同。

第三條 縣政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，縣屬平臺公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在政府合同的磋商和起草、審查、簽訂、履行、監(jiān)督考核和責(zé)任追究中的相關(guān)活動，適用本辦法。

應(yīng)對突發(fā)事件采取緊急措施訂立政府合同的，不適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

政府合同管理工作，遵循統(tǒng)一規(guī)范、分級負(fù)責(zé)、全程監(jiān)管的原則。

建立政府合同合法性審查制度。未經(jīng)合法性審查，不得對外簽訂政府合同。

以縣政府作為簽約主體的政府合同，由縣司法行政部門進(jìn)行合法性審查；以縣政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，縣屬平臺公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為簽約主體的政府合同，應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)或法律顧問（公職律師）進(jìn)行合法性審查，除了采用示范文本的合同之外，涉及標(biāo)的額200萬元以上或合同期限5年以上的政府合同報縣司法行政部門備案。

涉及國有資產(chǎn)租賃、承包、托管、出借等的合同須經(jīng)縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查。

政府合同的合法性審查工作所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

第六條 訂立政府合同，不得有下列情形：

（一）未經(jīng)政府批準(zhǔn)，以領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、聯(lián)席會議等臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義對外簽訂合同；

（二）以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義對外簽訂合同；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；

（四）超越法定權(quán)限、違反法定程序簽訂合同；

（五）在合同中約定損害國家、集體或社會公共利益的合同；

（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七條  按照"誰受益、誰承辦"的原則,確定政府合同

的承辦部門。承辦部門確定后，自合同項目啟動之日起全程參與政府合同的談判、風(fēng)險評估、起草、審查、簽訂、履行、監(jiān)管、檔案管理過程。

以縣政府作為簽約主體的政府合同，負(fù)責(zé)合同前期工作以及實際履行合同的有關(guān)部門是合同的承辦部門。

以縣政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，縣屬平臺公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為簽約主體的政府合同，該單位可根據(jù)實際情況確定合同的承辦部門。

未經(jīng)授權(quán)，任何部門、單位不得擅自簽訂招商引資合同。

縣司法行政部門負(fù)責(zé)對全縣政府合同的管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；商務(wù)、發(fā)改、財政、審計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好政府合同的管理工作。

第二章  合同磋商和起草

第九條  在合同磋商和起草前，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對合同相對方進(jìn)行主體資格和履約能力審查,包括但不限于調(diào)查、收集、整理、研究合同相對方的資質(zhì)、資產(chǎn)、信用以及項目運(yùn)營模式風(fēng)險等情況。

在合同磋商和起草過程中，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對合同涉及的金融、技術(shù)、社會穩(wěn)定、公共安全和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先分析，必要時進(jìn)行風(fēng)險評估。

第十條 起草政府合同，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本。合同承辦部門不得將合同文本完全交由合同相對方擬定。合同所涉項目無示范文本，合同的基本條款、各方的具體權(quán)利與義務(wù)等合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定。

以縣政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，縣屬平臺公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為簽約主體的政府合同的磋商、談判，簽約單位應(yīng)當(dāng)通知本單位的負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)或者法律顧問（公職律師）參加。

以縣政府作為簽約主體的政府合同的磋商、談判，根據(jù)縣政府安排，縣司法行政部門可以派員參加或委托法律顧問（公職律師）參加。

第十一條 政府合同，一般應(yīng)當(dāng)具備以下基本條款：

（一）當(dāng)事人的名稱（姓名）和住所等基本情況；

（二）標(biāo)的，數(shù)量，質(zhì)量；

（三）價款或者酬金；

（四）合同履行期限、地點(diǎn)和方式；

（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）合同的變更、解除及終止條件；

（七）違約責(zé)任及損害賠償?shù)挠嬎惴绞剑?/span>

（八）爭議解決方式；

（九）合同的訂立及生效日期、有效期限；

（十）知識產(chǎn)權(quán)的處理及其他必要條款。

起草政府合同應(yīng)當(dāng)盡量全面、具體，注重合同的操作執(zhí)行。

第三章  合同審查和簽訂

第十二條 以縣政府名義簽訂的政府合同由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)縣司法行政部門進(jìn)行合法性審查。招商引資合同由縣商務(wù)部門統(tǒng)一送審。

第十三條 政府合同送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）擬簽訂的合同文本及其電子文檔；

（二）合同的起草說明（包括起草背景、起草說明、訂立依據(jù)、主要內(nèi)容）；

（三）合同涉及的相關(guān)職能部門出具的書面意見；

（四）合同相對方的主體資格證明材料；

（五）訂立合同的依據(jù)、批準(zhǔn)文件及背景材料；

（六）負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

提供的材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)可以退回，或者要求補(bǔ)充。

縣政府作為簽約主體的政府合同，需同時提交合同承辦部門合法性審查機(jī)構(gòu)或法律顧問（公職律師）的合法性審查意見。

第十四條 政府合同的合法性審查內(nèi)容一般包括：

（一）合同主體是否適格；

（二）合同訂立是否遵守法定程序；

（三）合同內(nèi)容是否合法、完整；

（四）合同形式是否規(guī)范；

（五）是否違反本辦法第六條的規(guī)定。

政府合同不得以征求意見等方式代替合法性審查。對法律、行政法規(guī)尚無明確禁止規(guī)定的探索性改革事項，合法性審查機(jī)構(gòu)可以在提示法律風(fēng)險后，提交決策機(jī)關(guān)討論決定。

第十五條 合法性審查機(jī)構(gòu)在審查過程中，有權(quán)要求相關(guān)單位補(bǔ)充資料、說明情況，并可以委托有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織評估論證。

政府合同送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。合同所涉金額巨大、法律關(guān)系復(fù)雜、履行中可能存在重大法律風(fēng)險的，可以相應(yīng)延長審查期限；需要補(bǔ)充報送材料、或委托有關(guān)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評估論證的，由此延長的時間，不計入合法性審查期限。

第十六條 縣司法行政部門合法性審查后，合同承辦部門與相對方在磋商的過程中，對合同內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容送縣司法行政部門再次審查。

第十七條 通過合法性審查的政府合同，屬于重大行政決策事項范圍的，應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定履行決策程序。

需要報上級人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，應(yīng)當(dāng)按程序報上級人民政府批準(zhǔn)或者依法提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。

政府合同經(jīng)批準(zhǔn)后，由合同簽訂單位的法定代表人或經(jīng)書面授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人代表單位簽字，并加蓋單位行政公章或合同專用章。

第四章  合同履行和歸檔

第十九條 政府合同簽訂后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，依法、全面、誠信履行合同，并督促合同相對方全面履行合同。

承辦部門應(yīng)定期向縣政府或所屬部門報告政府合同履約進(jìn)展。合同承辦部門應(yīng)明確專人，對合同履約過程中政府方存在的問題及時報告、協(xié)調(diào)，提出意見建議；對合同相對方在履行合同過程中全程跟蹤，出現(xiàn)履約風(fēng)險時及時提醒、約束、催辦和報告。

第二十條 政府合同在履行過程中出現(xiàn)下列情形的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時收集、保存、固定相關(guān)證據(jù)材料，及時主張權(quán)利，采取預(yù)防措施，防范合同風(fēng)險的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同相對方出現(xiàn)違約行為，可能影響合同正常履行的；

（五）合同相對方財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；

（六）合同相對方預(yù)期違約的；

（七）其他可能出現(xiàn)合同風(fēng)險的情形。

重大復(fù)雜的合同在履行過程中發(fā)生以上情形的，合同承辦部門還應(yīng)當(dāng)及時報告縣政府，并抄報縣司法行政部門，招商引資合同還應(yīng)抄報縣商務(wù)部門。

合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時全面收集證據(jù)。依法向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出中止、變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同及聲明對方違約的通知，以書面形式送達(dá)對方，并保留證據(jù)。

第二十一條 政府合同在履行過程產(chǎn)生爭議的，有關(guān)部門應(yīng)與合同相對方及時協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。經(jīng)協(xié)商不能解決的，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)法律程序化解爭議。

以縣政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同，在糾紛處理過程中，未經(jīng)縣政府同意，合同承辦部門不得放棄屬于政府方的合法權(quán)益或增設(shè)政府方義務(wù)。

第二十二條 以縣政府作為簽約主體的政府合同，合同承辦部門應(yīng)將已正式簽署的合同文本以及在合同訂立和履行過程中形成的有關(guān)材料按照檔案管理有關(guān)規(guī)定及時完整歸檔。

一般政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自履行期限屆滿后保管10年以上。

第二十三條 政府合同承辦部門應(yīng)當(dāng)定期對合同履行情況進(jìn)行自查，并于每年12月中旬將本年度的合同簽約履行自查報告報縣司法行政部門，由縣司法行政部門進(jìn)行專項審查，并將審查結(jié)果報縣政府，審查結(jié)果將作為年度考核重要依據(jù)。

第五章  法律責(zé)任

第二十四條 縣政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，縣屬平臺公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由縣人民政府責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，移交紀(jì)委監(jiān)委依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）訂立、變更政府合同未按規(guī)定進(jìn)行合法性審查的；

（二）未按負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見修改政府合同，且未向負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋并達(dá)成一致的；

（三）違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂合同、或者隨意終止、解除合同的；

（四）在磋商、審查、簽訂、履行合同過程中，玩忽職守，未按規(guī)定履行工作職責(zé)的；

（五）不按規(guī)定保守合同磋商、審查、簽訂或履行過程中知悉的政府秘密，造成不良社會影響或經(jīng)濟(jì)損失的；

（六）未及時主張權(quán)利、采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險，并造成損失的；

（七）擅自放棄政府方依法享有的合法權(quán)益或增設(shè)政府方義務(wù)的；

（八）未妥善保管政府合同資料、檔案材料的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第二十五條 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織違反職業(yè)道德和有關(guān)法律規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

第六章 附則

第二十六條 本辦法所稱的合同示范文本，是指由有關(guān)國家部委制定的政府合同格式文本，或由縣政府相關(guān)部門根據(jù)合同管理中出現(xiàn)的新情況而對國家部委制定的格式文本進(jìn)行補(bǔ)充、完善，經(jīng)縣司法行政部門審核并報縣政府批準(zhǔn)適用的政府合同格式文本。

第二十七條 縣政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、縣屬平臺公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定建立本單位內(nèi)部合同管理制度。

本辦法所稱縣屬平臺公司是指由縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2017年7月2日衡東縣人民政府公布的《衡東縣政府合同管理辦法》（東政發(fā)〔2017〕7號）同時廢止。

抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院

衡東縣人民政府辦公室

2023年7月4日印發(fā)