關(guān)于《衡東縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》修訂意見文件解讀

縣財(cái)政局

(2023年7月20)

一、起草背景

縣政府于2020年5月15日出臺的《衡東縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》(東政辦發(fā)[2020]5號)已經(jīng)實(shí)施三年多時(shí)間，從實(shí)施情況看，存在低價(jià)中標(biāo)后隨意變更、未批先變、先變后報(bào)、導(dǎo)致變更審批手續(xù)難以到位，變更不考慮有否資金來源，結(jié)算資料建設(shè)單位初審把關(guān)不嚴(yán)、竣工結(jié)算虛高送審、超合同送審、結(jié)算評審時(shí)間無限拉長等諸多問題；造成財(cái)政評審中心成為矛盾的焦點(diǎn),嚴(yán)重影響了財(cái)政評審效能。為切實(shí)扭轉(zhuǎn)被動狀況，適應(yīng)財(cái)政"過緊日子"新要求，我局參照市政府2023年2月15日修訂出臺的《衡陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》(衡政辦發(fā)[2023]5號)，結(jié)合我縣實(shí)際，對《衡東縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》(東政辦發(fā)[2020]5號）進(jìn)行了修訂完善。

二、征求意見情況

6月27日縣政府辦黨組副書記、副主任顏國輝同志牽頭組織召開了征求意見會議，縣經(jīng)開區(qū)、縣發(fā)改、審計(jì)、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)健、公路養(yǎng)護(hù)中心、河西事務(wù)中心、縣直平臺公司等部門和單位參加了會議，對修訂稿提出了不少中肯意見，我們部分進(jìn)行了采納。

三、調(diào)整變化的主要內(nèi)容

   主要有以下九個(gè)方面：

(一)關(guān)于變更辦公室的人員調(diào)整

為加強(qiáng)變更管理調(diào)度,變更管理辦公室增設(shè)一名主任,實(shí)行雙主任制,由政府辦聯(lián)系財(cái)政工作的副主任和縣財(cái)政局長兼任主任。(詳見第四條)

(二)關(guān)于工程變更劃分的調(diào)整

1.將工程變更進(jìn)一步明確為合同內(nèi)變更和合同外變更兩大類；在原辦法基礎(chǔ)上增加關(guān)于合同內(nèi)變更的條款,將以下兩種情形作為合同內(nèi)變更處理,即（1）合同內(nèi)清單項(xiàng)目取消或調(diào)整（2）合同內(nèi)所含不可預(yù)見費(fèi)的50%部分(不可預(yù)見費(fèi)的剩余50%部分作為政策性調(diào)整、建設(shè)期主材價(jià)格上漲等預(yù)留資金)。

2.明確合同內(nèi)變更劃分為累計(jì)變更金額50萬元以下、50萬~400萬元、400萬元以上三個(gè)檔次。

3.合同外變更由原辦法單項(xiàng)單次變更金額20萬元以下、20萬~50萬元、50萬~100萬元、100萬~400萬元、400萬元以上五個(gè)檔次；調(diào)整為累計(jì)變更金額100萬元以下、100萬~400萬元、400萬元以上三個(gè)檔次。

(以上詳見第六條)

(三)關(guān)于工程變更審批權(quán)限、程序的調(diào)整

1.將變更報(bào)批程序明確為變更提出、變更申報(bào)、資金來源論證、變更審批、評審與備案五個(gè)步驟；增加了變更提出環(huán)節(jié),報(bào)告同意后方可啟動變更申報(bào)；增加了變更資金來源論證的前置環(huán)節(jié),無資金來源一律不得變更；強(qiáng)調(diào)了評審與備案,未評審備案不予支付進(jìn)度款、不納入竣工結(jié)算；備案部門增加了縣財(cái)政支出股室和審計(jì)局。

2.明確合同內(nèi)變更審批流程：累計(jì)變更金額在50萬元以下的由建設(shè)單位和項(xiàng)目主管部門審批；累計(jì)變更金額50萬元~400萬元的由分管副縣長審批；累計(jì)變更金額400萬元以上的由分管副縣長、常務(wù)副縣長審批；其中：單項(xiàng)單次變更金額100萬元以上的須由分管副縣長牽頭召開專家評審和部門聯(lián)審會形成會議紀(jì)要后,按程序?qū)徟?/span>

3.合同外變更審批流程的調(diào)整：合同外變更全部提級到由分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長審批；對單項(xiàng)單次變更金額100萬元以上的須由分管副縣長牽頭召開專家評審和部門聯(lián)審會形成會議紀(jì)要后,按程序?qū)徟焕塾?jì)變更金額400萬元以上的須經(jīng)政府常務(wù)會議審定后，按程序?qū)徟?/span>

4.將變更預(yù)算評審程序后置：因變更審批權(quán)限、程序調(diào)整,結(jié)合近幾年工程變更實(shí)施情況,變更預(yù)算評審的程序由先變更辦預(yù)審后報(bào)批調(diào)整為先報(bào)批后變更辦評審,以杜絕未批先變、先變后報(bào)現(xiàn)象。

(以上詳見第七條)

(四)關(guān)于變更工程款支付的調(diào)整

為嚴(yán)控超合同支付工程款,取消原辦法"未經(jīng)變更辦預(yù)算評審備案的變更,按不超過變更預(yù)算50%的比例支付變更進(jìn)度款"的規(guī)定,同時(shí)進(jìn)一步明確未按本辦法實(shí)施程序?qū)徟?、?/span>經(jīng)變更辦預(yù)算評審備案的，一律不得支付變更進(jìn)度款,不得納入工程竣工結(jié)算。(詳見第九條、第十五條)

(五)增加超過備案合同價(jià)的工程結(jié)算送審前置程序

為避免先變后報(bào)、中標(biāo)單位故意虛報(bào)、建設(shè)單位初審不把關(guān),對工程竣工結(jié)算送審金額超過備案合同價(jià)(經(jīng)審批并向變更辦備案的合同外變更增加金額可視為追加合同價(jià)款處理)的項(xiàng)目,增加了需提供落實(shí)資金來源論證意見；對超過備案合同價(jià)10%的,還增加了結(jié)算送審前的縣紀(jì)委監(jiān)委甄別前置程序,先由縣紀(jì)委監(jiān)委組織審計(jì)局、財(cái)政局進(jìn)行甄別并出具調(diào)查處理意見后,再報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)同意,縣財(cái)政局方可受理工程結(jié)算送審資料。(詳見第十六條)

(六)增加關(guān)于對此前已竣工項(xiàng)目結(jié)算問題處理的內(nèi)容

1.對本辦法調(diào)整前已發(fā)生的未履行變更審批流程的變更事項(xiàng),參照市政府文件（衡政辦發(fā)[2023]5號）按歷史遺留問題處理,堅(jiān)持"新官理舊事、誰主管誰負(fù)責(zé)"的原則,區(qū)分項(xiàng)目變更后竣工結(jié)算總價(jià)未突破合同價(jià)的、突破合同價(jià)10%以內(nèi)的、突破合同價(jià)10%以上的三種情形分別處理。

2.已履行變更審批流程但竣工結(jié)算送審超備案合同價(jià)(經(jīng)審批并向變更辦備案的變更增加金額可視為追加合同價(jià)款處理)的項(xiàng)目,須與縣財(cái)政支出股室對接落實(shí)資金來源,對超過備案合同價(jià)10%的,還增加了結(jié)算送審前的縣紀(jì)委監(jiān)委甄別前置程序,先由縣紀(jì)委監(jiān)委組織審計(jì)局、財(cái)政局進(jìn)行甄別并出具調(diào)查處理意見后,再報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)同意,縣財(cái)政局方可受理工程結(jié)算送審資料。

3.項(xiàng)目總投資突破投資概算的，由縣發(fā)改局牽頭組織概算調(diào)整并出具審查意見后,項(xiàng)目方可納入竣工結(jié)算。

(以上詳見第十七條)

(七)增加政策性調(diào)整和主材、設(shè)備價(jià)格調(diào)整管理的有關(guān)內(nèi)容

1.進(jìn)一步明確政策性調(diào)整、建設(shè)期主材價(jià)格上漲等引起的工程價(jià)款變化列入不可預(yù)見費(fèi)內(nèi)考慮。(詳見第五條第七款)

   2.增加專門章節(jié),具體規(guī)定政策性調(diào)整和主材、設(shè)備價(jià)格調(diào)整管理操作細(xì)則,按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則明確了如何約定、調(diào)不調(diào)、怎么調(diào)等。(詳見第十八條~二十二條)

(八)關(guān)于修訂責(zé)任追究條款

為確保關(guān)于工程變更違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究條款表述更加清晰,參照市政府文件（衡政辦發(fā)[2023]5號）條款統(tǒng)一進(jìn)行表述。(詳見第二十三、第二十四條)

(九)增加強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作的要求

為避免或減少變更,在配套措施中,增加了加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)了發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等綜合部門提前介入項(xiàng)目可研、方案、初設(shè)、概算等的評審把關(guān)。(詳見第二十六條)

四、提請政府審議事項(xiàng)

提請政府常務(wù)會議審議通過本辦法,以縣政府辦名義行文下發(fā)。